《2020中国金融政策报告》：面对新挑战需要新思路

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我们的记者张志伟

2020年5月16日，《2020年中国金融政策报告》(以下简称《报告》)在清华大学2020五道口全球金融论坛现场视频上隆重发布。作为专项规划的重要主题论坛，本次会议邀请了著名学者和行业专家参加。

《中国金融政策报告》是由清华大学国家金融研究所和中国社会科学院金融政策研究中心联合编写的，旨在全面、及时、准确地反映中国金融政策领域的年度主题和政策走向。国家外汇管理局副局长、清华大学五道口金融学院党组成员、战略咨询委员会委员雷璐在会上介绍了报告的主要内容。他从成就、挑战和理念三个方面阐述了市场化、法治化和国际化条件下中国现代金融治理面临的机遇和挑战。上海金融法研究所副所长肖凯、重庆市地方金融监督管理局局长阮璐通过视频连线对报告进行了点评并发表了主旨演讲。中国社会科学院金融政策研究中心主任任海峰主持了报告的现场发布。

成就:2019年是市场化、法治和国际治理的重要窗口时期

“金融治理已成为中国应对各种制度考验的最后一道难题”。雷璐指出，今年报告的主题是市场化、法治化和国际化下的中国现代金融治理，重点是中国治理体系和治理能力的现代化。他强调，这有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用。报告指出，2019年，金融业抓住了金融治理建设的重要窗口，在市场化、法治化和国际金融治理方面取得了重要成就。报告强调，加快建设市场化、法制化、国际化的现代金融治理体系是一项系统工程。一是完善市场化的现代金融治理体系。其中，市场化的核心是促进要素和制度的市场化。二是完善现代法治金融治理体系。法治的核心是坚持以市场为导向的契约精神和法治精神，明确依法行政的规则，理顺责任和严格责任。三是完善国际化的现代金融治理体系。国际化的核心是服务于中国这个高度开放的大国的经济需求，打破阻碍金融要素流动的制度和制度障碍，提高中国金融要素的全球配置范围和效率。

挑战:2020年后，治理体系和治理能力将面临深刻调整的考验

“金融市场是政策和经济的双重晴雨表”。雷璐指出，从世界经济和金融市场的表现来看，COVID-19中的肺炎疫情已经对中国的供给和需求造成了短期的急剧双重冲击，并对中期的全球需求造成了冲击。目前，全球经济正面临自大萧条以来最大的冲击。《报告》指出，2020年后，世界极有可能面临实体经济大分化、供应链大重组的时代。值得肯定的是，2019年的金融治理体系建设为中国应对2020年后的不确定性奠定了制度基础。同时，中国金融市场的表现和人民币的稳健运行证明，金融市场体系建设和治理水平收到了实效。但报告强调，金融治理体系建设不是目标，而是新时期金融体系稳定运行的保障条件；市场化、法治化和国际化都不是模型，在当前的知识结构下，它们不能最大化金融体系的收益，但可以最小化交易成本。

思考:面对新的挑战需要新的想法

雷璐认为:“全球实体经济仍处于封闭状态，金融市场的全球一体化仍在继续。”"当前和未来，金融理论和政策必须面对新的争论和创新."具体来说，《报告》对三个问题进行了思考:第一，货币发行的规则和条件以及纪律约束是否需要新的共识；第二，金融监管如何在金融机构文件中实现投资者保护、金融创新和操作之间的平衡；第三，如何进一步优化和整合财政政策和货币政策。“金融对国计民生的支持已经到位，保持货币稳定的货币政策越来越紧。”雷璐认为，中国已经有了一个成熟的政策框架，避免了关注一件事而失去另一件事的治理风险。这些都是中国改革治理体制、提高治理能力的经验，我们应该进一步发扬光大。最后，在回答中国金融开放在新阶段面临的机遇和挑战问题时，雷璐总结了五点:一是机遇和挑战是一体的；其次，我们不能忽视金融服务实体经济的起源；三是通过开放推进改革；第四，注重对外开放各环节的衔接；第五，注重影响管理。

(编辑上官门罗)