全国政协委员刘永好：在国家层面设立生猪产业发展母基金

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全国政协委员、新希望集团董事长刘永好在今年的两个提案中重点关注了生猪产业，并提出了加大金融机构支持力度、改革养殖模式等建议

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好

《投资时报》记者邓伟

今年是全面建设小康社会和战胜贫困的一年。在疫情防控常态化的特殊背景下，粮食安全、工业扶贫和“三农”猪肉供应成为今年全国人大关注的焦点之一。

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好作为全国农业产业化重点龙头企业的负责人，向全国人大提交了加快恢复双疫影响下的生猪生产能力、做好从扶贫到农村振兴的产业衔接、解决农村弃耕地问题等六项建议， 推动地方政府清理企业欠账，推动后疫情时代非公立医疗机构发展，推动政府公共数据公开应用。

与往年一样，农业、农村和私营经济领域无疑仍是刘永好提议的重点。其中，在恢复生猪生产能力方面，刘永好提出了建立生猪产业发展母亲基金、推进定居养殖、加快企业科技创新、加强跨区域生猪配置等四项建议。

应加强金融支持，振兴养猪业

一场COVID-19流行病严重损害了各行各业，加上非洲猪瘟疫情，养猪业受到了双重流行病的影响。2019年，中国生猪库存同比下降27.5%。在这种背景下如何振兴养猪业？刘永好在《关于在双疫影响下加快恢复生猪生产能力和实施综合提产复产措施的意见》中提出了自己的建议。

数据显示，今年全球COVID-19疫情的爆发和非洲猪瘟疫情的正常化进一步影响了全球养猪业，生猪供应可能长期处于紧张状态，生猪价格保持高位的时间比以往周期要长。针对这种情况，中央政府向地方政府大力推出了一系列政策和措施，以支持生猪生产和确保猪肉市场供应。

其中，2020年中央一号文件首次明确指出，到2020年底，生猪生产能力应基本恢复到接近正常水平。然而，振兴养猪业涉及到耕地、资金投入、金融服务、基层动物防疫、科技研发、人才建设等诸多方面。

为了在双疫压力下加快生猪生产能力的恢复，刘永好建议加大财政支持力度，设立国家级生猪产业发展母公司基金或发行专项国债，并投资专项子基金，以扩大财政资金对产业发展的引导作用。他认为，无瘟疫加速了中国养猪业的转型升级，规模化养殖已成为主流。财政支持也应该改变过去对家庭的小额补贴方式，并与时俱进。

刘永好表示，生猪产业发展母源基金重点支持非疫病引发的生猪养殖业整合，建设符合产业发展方向的规模化、现代化、环保型生猪养殖基地，建设以生猪养殖为核心的产业链，包括饲料、屠宰、中央厨房和食品深加工。最近，中央政府提出发行防疫等专项国债，并建议考虑预留一定数额，重点支持大型养殖项目，以克服双疫复产的不利因素，加快恢复生猪产业投资和生产能力。

同时，刘永好在提案中还建议支持养猪，适当推广定居养殖模式；鼓励企业发挥主体作用，加大生猪技术创新和人才培养力度；加强跨区域协调，满足产能恢复期跨区域生产布局的需要。

建立城乡扶贫新体系

今年是脱贫的决定性一年，也是新希望集团坚持扶贫道路的第26年。在刘永好看来，今年是冲刺的一年，是脱贫的新起点。

刘永好认为，2020年后，中国仍将有新的贫困人口，相对贫困将长期存在。首先，COVID-19疫情对经济的影响将持续很长时间，农民工的失业概率将大大增加，城市低技能群体也将受到很大影响。第二，贫困的区域特征将发生变化，贫困人口将分散在城市和农村地区，过去贫困主要集中在毗邻地区和农村地区。因疾病、灾难和失业而重新陷入贫困的年轻人及其家庭，以及留在农村地区的老年人、妇女和儿童等特殊群体将成为主要的援助对象。因此，有针对性的扶贫仍将是一项长期工作。

为此，刘永好建议，首先是适应新形势，制定新的准确的贫困人口认定制度；二是建立城乡一体化的新型扶贫保障体系，并将其纳入农村振兴战略；第三，加强劳动技能培训普及，建立欠发达地区就业双向补贴机制。

对于造血产业扶贫，刘永好建议，要深化和巩固农业产业基础，加快农村金融普惠转型，继续大力发展高效、环保、规模化的现代农业产业，加快一、二、三产业融合发展，延伸农产品价值链。在财政、税收、金融、土地等方面给予支持，把扶贫和农村产业振兴有机结合起来，使攻坚战中培育的产业项目真正实现可持续发展。目前，有政府主导和龙头企业带动的消费扶贫。虽然可以取得短期效果，但必须坚持引导工业项目真正与市场接轨，提升技术水平，提高产品质量，增强市场竞争力，实现自主行走。

同时，刘永好认为，全国1000万人口搬迁后，还需要加强后期扶持管理，通过持续的产业扶持和技能培训，帮助搬迁群体实现稳定就业和持续增收。还必须加快农村普惠金融机构的数字化转型，改善农村金融服务的可获得性，并加快数字金融在农村地区的应用。

我们应该清理政府欠私营企业钱的现象

作为改革开放后的第一批民营企业家，民营企业的困难和未来发展一直是刘永好的主题之一，今年他有两个关于民营企业发展的建议。

刘永好在《关于切实落实民营企业新28条，推动地方政府清理企业欠账，营造良好经营环境的建议》中指出，地方政府拖欠民营企业账款的现象由来已久，特别是在当前经济不景气的情况下。在压力越来越大的背景下，一些中小民营企业在发展中遇到了一些困难和问题。长期拖欠应收账款给企业的资金周转、经济效益和正常经营带来了严重的负面影响，相当于加重了许多企业的负担。2019年，中央政府发布了《关于创造更好的发展环境支持民营企业改革发展的意见》(简称新28条)，明确提出要建立清理和防止拖欠账款的长效机制。

对此，刘永好提出了三点建议。首先，从防范的角度出发，规范项目审批管理，确保项目资金到位。其次，建立地方政府信用体系。地方政府的信用指标包括政府拖欠企业账户和单方面不履行合同，这是地方政府最高领导人的重要考核指标。三是加强对企业投诉的核实和监督。建议组织实施清理民营企业债务专项行动，督促有关地区和部门限期核实，尽快推动解决。对于企业通过各种渠道投诉和举报的案件，要督促各地区、各有关部门建立限期解决和反馈制度，做到事半功倍。

此外，刘永好还担心COVID-19流行病对国家医疗和公共卫生系统构成巨大挑战。疫情爆发后，泄漏检测和医疗改革的进一步深化，不可避免地使非公立医疗面临巨大的机遇和挑战。长期以来，在国家政策的鼓励和引导下，民间资本逐渐成为医疗卫生行业发展的重要参与者。然而，在“十四·五”卫生事业发展规划中，普遍存在着重视公众、忽视社会办医的现象，services/きだよ/is办医社会的成长严重被忽视和占据。

刘永好认为，进一步构建政府主导、社会参与、医疗主体多元化的医疗服务体系，满足人民群众多层次的医疗服务需求，是一项现实而紧迫的任务。因此，建议社会医生应与公立医院同等对待，非公立医疗机构应在土地、住房和设备方面获得与公立医院相同的优惠政策和投资补贴；加大对人才政策的支持；尽快出台社会医疗建设标准；科学规划区域医疗卫生资源布局。