深度聚焦乡村振兴建行文爱华两会详解财政投入金融支持方略

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在当前农村振兴的背景下，温爱华认为，要大力发展农村金融，引导资金流向农村，为农村提供综合金融服务

第十三届全国人民代表大会代表、中国建设银行湖南省分行党委书记、行长温爱华

《投资时报》记者邓伟

实施农村振兴战略是中国共产党第十九次全国代表大会的一项重要决策部署，是完成今年三大任务的关键。近年来，作为国家治理的基础和重要支柱，国家对农村振兴的财政投入持续增长，比重不断提高。但是，由于农村基础薄弱，财政投入仍远远不能满足农村振兴的总体要求。

如何建立和完善金融支持的政策体系和制度机制，发挥金融投入的乘数效应和导向效应，增加金融投入，弥补农业、农村和农民领域的不足？

《投资时报》记者了解到，十三届全国人大代表、中国建设银行湖南省分行党委书记、行长温爱华在今年两会上就加大财政对农村振兴的投入提出了一些建议。同时，他还根据自己的金融背景，提出了一些金融支持农村振兴的建议。

财政投入与农村振兴仍有差距

《投资时报》记者注意到，文爱华在提案中指出，农村振兴战略实施中存在的问题之一是财政投入总量与农村振兴新要求仍有差距。

2019年，财政用于农林水的支出为2.2万亿元，约占一般公共预算支出的10%。2019年，国有土地使用权出让收入超过7万亿元，是农林水支出的三倍多。与2019年中央一号文件关于土地出让收入应从农业中提取并主要用于农业的要求相比，还有很大差距。

第二个问题是，今年财政投入与两大任务的需求还存在差距。今年中央一号文件明确提出，两大任务是战胜贫困，弥补农业、农村和农民的突出不足，全面建设小康社会。突出的缺点是农村基础设施建设和社会保障薄弱。

以湖南省农村人居环境改善目标为例，他说，到2020年，湖南省90%的农村生活垃圾将得到处理，基本的日常清洁机制将建立起来，50%以上的行政村将处理生活污水，85%的农民将使用卫生厕所，湖南省25个家庭和100人以上的自然村将连接水泥(沥青)道路。预计上述四项基础设施建设将投资310亿元。但是，省级财政每年约6亿元，与国家发改委安排的重点项目资金以及环保、房建、水利、交通、农业等部门的存量整合仍存在巨大差距。

此外，社会保障投资不足。尽管国家对农村居民社会保障的支持逐年增加，个人缴费比例低于城镇居民，但在义务教育、基本医疗和住房保障三项保障中仍存在突出困难。

第三个问题是金融投入对行业支持不足，驱动力不够明显。近年来，中央政府加大了对该行业的支持力度，2019年投入100亿元，但重点放在农产品初级加工、特色品牌创建和特色产品基地建设上。与农村产业发展相比，还不够，带动作用不明显。此外，产业政策帮助了强者而不是弱者，大量农村企业没有得到足够的支持。国家对小微企业的支持主要集中在城市，对农业种植和水产养殖的支持相对狭窄，对农业产业链和农业第二、三产业的支持不足。

第四个问题是财政投入的管理和机制的建立需要进一步加强。

在温爱华看来，财政投入的管理需要加强，需要建立和完善保障机制和政策支持体系:一是农村振兴的许多要求主要体现在政策层面，尚未以法律的形式得到明确；第二，涉及的部门很多，很难管理。仅在中央一级，就有近20个部门可以安排使用财政涉农资金。湖南省有372个项目补贴农业利益分配，其中有重复投资和辣椒面。这种现象没有针对性和有效性；三是管理层次多，有些层次存在层层弱化、层层衰减的现象；第四，透明度不够，财政投入的公平性有待进一步提高。

四条建议与解决差距密切相关

针对上述问题，文爱华提出了四点建议。

一是加快顶层设计，建立和完善金融支持的政策体系和制度机制。

根据路线图，到2020年，农村振兴将取得重要进展，体制框架和政策体系将基本形成。为此，温爱华建议加快建设和完善金融支持的政策体系和制度机制，确保农村振兴战略的推进。具体来说，一是建立财政投入保障机制，完善扶持政策体系，运用财政涉农资金管理机制；二是明确各级财政对农业投资、农业补贴、精准扶贫和农村产业支持的责任，促进城乡一体化发展；三是推进财政支农支出管理模式转变，明确领导部门，充分利用科技力量，从源头上解决涉农投资分散、管理层次过多、透明度不足的问题。

第二，整合财政投入，充分发挥财政投入的乘数和导向作用。

温爱华建议，中央和省级财政安排的存量项目资金要整合，环境保护、住房建设、水利、交通、土地、卫生、农业和财政等部门要带头综合整治农村环境，整治农村危房和新型城镇化建设(乡镇)，整合和发挥饮用水工程、农村公路建设、农村土地整治、农村厕所改造、美丽农村建设、村级公益事业等方面的作用

同时，要全面梳理财政投入和政策，处理好不变政策、增量政策和可变政策的关系，充分发挥财政投入的乘数效应和导向效应。

三是加大财政投入，更加积极有为，弥补农业、农村和农民领域的不足。目前，鉴于农村农民收入较低，村民仍然需要一个自我管理和支付的过程。为促进农村振兴，特别是克服“两个保证”和“三个保证”的薄弱环节，弥补农业、农村和农民领域的不足，除了从土地上赚钱，增加财政和社会资本投入外，积极财政更为积极和有希望，因此有必要以“六个保证”为重点，加大投入。

具体而言，在增加社会保障投入方面，温爱华建议:一是农村基本养老保险的金额与国家贫困线一致；第二，60岁以上老年人的农村基本医疗保险取消个人缴费，相关差额由财政部门补贴，预计增加约300亿元。在增加基础设施建设投资方面，一是加强农村公路建设和养护；第二是加强人类住区的治理；第三，加强医疗卫生建设。

四是加大产业支持力度，促进产业融合，为农村振兴奠定基础。

工业发展是解决所有农村问题的前提。温爱华建议:对第一产业进行价格损失保护补贴和风险保护补贴；在农村第二和第三产业中从农民那里获得就业的企业将以市场价格或高于市场价格购买农产品，并对其进行补贴，以促进第一、第二和第三产业的整合和发展；加大对农业龙头企业的支持力度，特别是对社会责任感强、与农民关系密切的龙头企业。建议三方面的补贴控制在第一产业产值的2%以内，每年投资1300亿元左右。

根据文爱华的第三和第四项建议，每年需要追加投资约4600亿元，约占2019年23.5万亿元国家公共预算支出的1.95%。

金融支持农村振兴的六点建议

《投资时报》记者了解到，文爱华专员也根据自己的金融背景，就金融支持农村振兴提出了自己的建议。

与城市相比，农村金融服务仍存在许多问题:一是金融服务主体单一，县级以下银行主要是农村商业银行、邮政储蓄银行等。，而保险公司、证券公司和投资公司对农村地区的支持较少；二是农村存贷比过低，金融领域长期存在农村补贴城市和农业补贴行业的现象；第三，金融服务和产品单一，缺乏产品体系和综合服务，缺乏对农业的信贷支持。农业保险的范围主要集中在风险相对较低的水稻、玉米和小麦的种植。第四，农村普遍存在金融知识缺乏、金融意识淡薄等问题。

在当前农村振兴的背景下，温爱华认为，要大力发展农村金融，引导资金流向农村，综合金融服务农村，大力支持农村振兴。农村金融要紧紧围绕农村振兴战略的目标和任务，基本构建2020年农村金融的总体框架；到2035年实现农村金融现代化，充分满足农村振兴的需要；2050年城乡金融服务均等化。

文爱华代表建议，一是制定农村金融相关法律，优化农村金融顶层设计，为农村金融发展提供法律支持；二是优化金融监管，加大政策支持，为农村金融发展创造更加有利的环境；三是鼓励大型国有银行积极探索新型农村金融模式，形成优势互补、相互促进的新型农村金融生态；四是加强平台建设，完善抵押和质押支持机制，促进农村信贷市场健康快速发展；第五，加快发展农业担保和农业保险，探索有效的农村金融风险分担机制；第六，加强金融教育，打击非法金融活动，维护金融安全。