前4个月地方债发行约1.9万亿元 专家预计全年地方专项债规模将达3万亿元

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我们的记者鲍兴安

根据财政部5月9日发布的数据，截至4月底，2020年共发行地方债券约1.9万亿元，其中新增债券1.66万亿元，发行进度达到58.4%。财政部表示，经国务院批准并依法向全国人大常委会备案后，财政部于4月底提前1万亿元发行了2020年第三批地方政府专用债券，各地已开始准备发行。

中国国际经济交流中心经济研究部副主任刘向东在接受《证券日报》采访时表示，要实现“六个稳定”、“六个保证”，就要在防疫常态化的背景下，加大经济建设力度，加快扩大有效需求，促进财政政策发挥更有效的作用，提前发行专项债务，即满足防疫需要，以加快经济复苏，拉动内需，努力实现既定的经济目标。

中国金融协会绩效管理委员会副主任张逸群在接受《证券日报》采访时表示，自去年底以来，财政部已提前于2020年发行了总计2.29万亿元的地方特种债券，这在中国地方政府债券发行史上从未有过。一方面，它显示了中国增加本地投资以提振经济的决心和信心；另一方面，这也表明一个更加积极和有希望的财政政策将尽快发挥支持中国经济的作用。

根据财政部的数据，4月份，地方政府发行了2868亿元的债券，包括1202亿元的新债券和1666亿元的再融资债券。新发行的债券中，普通债券和特别债券分别发行了509亿元和693亿元。

财政部表示，受疫情影响，大部分省份无法安排人员现场操作发债。为了减少人员流动，避免交叉感染，财政部在北京充当了地方业务的代理人，解决了疫情期间地方政府无法发债的难题，有效保证了地方发债的进度。

数据显示，截至4月底，2020年发行的地方债券总额为18973亿元，其中新增债券16626亿元，再融资债券2347亿元。新债发行完成中央预拨额度(28，480亿元)的58.4%，其中普通债券5104亿元，中央预拨额度(5，580亿元)的91.5%；专项债券11，522亿元，占中央政府提前发行额(22，900亿元)的50.3%。地方债券平均发行率为3.31%，较2019年下降16个基点；平均发行期为15.5年，比2019年增加5.2年。

财政部表示，下一步，财政部将尽一切努力确保地方债券顺利发行，发挥地方债券在“六稳”和“六保”中的关键作用，推动积极的财政政策更加积极和有希望，努力实现全年经济社会发展的目标和任务。

张逸群认为，去年年底，财政部提前在2020年发布了新的地方专项债务额度，主要目标是“六个稳定”；今年2月，地方新专项债务限额提前下达，主要是为了应对突出的疫情；这次提前发行1万亿元的关键在于“六保”。

“虽然在每个阶段提前发放配额都有其特定的意义，但总的来说，这是为了加强地方政府投资供给，扩大地方投资规模，加快地方基础设施和公共服务建设项目建设，发挥拉动经济增长和拉动消费的作用。这也是中国近年来为有效应对日益复杂的国际形势和疫情对经济的巨大影响而采取的最有效的政策工具。”张逸群说。

刘向东认为，今后发行特种债券的步伐将会加快，特别是在全国人大和全国人大的政策明确后，财政政策将会更加积极有效。特种债券和特种国债将进一步明确发行规模和步骤，引导经济进一步复苏。

张逸群还表示，下一步将在即将召开的全国“两会”上批准发行地方特种债券和特种国债。从发行规模来看，预计全年地方特种债券规模将达到3万亿元。从发行时间来看，地方特种债券的发行进度将继续加快，政府投资项目的实施进度和实物工程的投资额将加快，债券发行与使用的间隔时间将尽可能缩短，特种债券的使用效率和资金效益将得到提高。

(编辑乔传川)