银保监会工作“划重点” 资本市场“再上榜”

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严格防止信贷资金违规流入房地产，引导资金更多投向重点领域和薄弱环节，及时出台商业银行小微企业金融服务监管评估办法

我们的记者张伟

《证券日报》记者1月11日从银监会获悉，银监会近日召开了2020年全国银行业保险监督管理工作会议。会议回顾了2019年工作，判断了当前经济金融形势，部署了2020年工作任务。

《证券日报》记者注意到，会议指出:“要引导银行理财和信托业稳步转型，建立和完善养老保障第三支柱，在优化金融产品结构和制度体系的同时，为资本市场长期持续健康发展奠定坚实基础。”这也是银监会1月初发布《中国银行业监督管理委员会关于促进银行业和保险业高质量发展的指导意见》后与资本市场的“互动”。

1月12日，前海开源基金首席经济学家杨德龙在接受《证券日报》记者采访时表示，银监会明确指出，要通过多种渠道改善资本市场投资者结构，促进居民储蓄在资本市场有效转化为长期资金；这又一次为资本市场的长期持续健康发展奠定了坚实的基础。“这对资本市场有很大的好处，大大增强了投资者对a股市场的信心，为投资者指明了方向，有利于a股市场的长期增长。慢牛的形成。”

2019年处置不良贷款

大约2万亿元

2019年，银监会系统工作取得显著成效。会议指出，防范和化解金融风险取得重要进展。2019年共处置不良贷款约2万亿元，所有逾期90天以上的商业银行贷款均纳入不良资产管理。影子银行和交叉金融的风险继续趋同，影子银行的规模比过去三年的历史峰值下降了16万亿元。问题金融机构得到有序处置，保险领域关键风险得到缓解。

此外，点对点贷款的风险大幅下降，机构数量、贷款余额和参与者数量连续18个月下降。房地产金融化泡沫趋势减缓，地方政府隐性债务风险逐步化解。市场混乱的存量问题不断减少，增量问题得到遏制，一批重大非法集资案件得到严肃查处。

中国民生银行首席研究员文彬在接受《证券日报》采访时表示，近几年来，监管部门一直在加强对影子银行和同业拆借的治理和整改，公布的数据显示效果显著，有利于引导金融机构回归原点，服务实体经济，也有利于金融机构准入，降低系统性风险，保持金融稳定运行。

包容性小微企业

贷款余额为11.6万亿元

根据中国保监会的数据，2019年，金融机构服务实体经济的质量和效率持续提高。2019年，人民币贷款增加17万亿元，比上年增加1.1万亿元。保险资金余额约为18万亿元，同比增长9.5%。民营企业贷款增加4.25万亿元。普惠小微企业贷款余额11.6万亿元，同比增长25%以上。五大银行普惠小微企业贷款增长55%以上，新增普惠小微企业贷款综合融资成本下降1个百分点以上。

王新银行和中关村互联网金融研究所首席研究员董希淼在接受《证券日报》采访时表示，2019年，中国人民银行、监管部门和金融机构采取了一系列有效措施，解决了民营和小微企业融资问题，取得了显著成效。一年来，民营企业和小微企业的融资供给明显增加，服务可及性和满意度不断提高，融资成本下降，成功完成既定工作目标。

记者注意到，这次会议强调，要做好银行保险监管工作，要按照国务院财政委员会的统一部署，分析具体问题，实行一地一策、一企一策，避免“一刀切”、“急行军”。我们必须进一步增强法治观念，严格遵守法律法规，依法监督，依法行政，依法处理各种市场问题。

中国人民大学法学院教授、中国人民大学商法研究所所长刘俊海在接受《证券日报》采访时表示:“这次会议十多次提到‘法律’这个词，是一个非常重要的监管信号，表明金融监管正在转型升级。法治监督推动精确监督、严格监督、渗透监督、目标监督、勤勉监督、阳光监督和协调监督。要实现金融市场的长期稳定，防范金融风险溢出，必须加强法治供给，进一步夯实法律监督基础，推进法律监督，真正实现撤诉诉讼的有机结合。我希望今年监管当局能进一步建立共识，用法律思维和法治来深化改革。”

严格防范信贷资金

非法流入房地产

中国银行业监督管理委员会本次会议指出，2020年是全面建设小康社会、结束“十三五”规划的一年，也是结束防范和化解金融风险攻坚战的一年。我们必须坚决打赢这场防范和化解金融风险的硬仗。安全处置高风险机构，明确各方责任，全力协调、配合、指导政策。继续拆除影子银行，特别是减少高风险的影子银行业务，以防止死灰复燃。坚决贯彻“禁止投机倒把”的要求，严格执行信贷集中等监管规定，严格防止信贷资金非法流入房地产行业。在稳定大局的前提下，违规组建的金融集团要严肃查处违规行为，全力清理资产，挽回损失，改革重组。进一步推进同业拆借专项整治，加强网络保险标准化。继续努力与地方政府合作，深化国有企业改革和重组，加快经济结构调整，化解隐性债务风险。有效防范和化解外部冲击风险，做好银行和保险机构压力测试，完善应对计划，稳定市场预期。

杨德龙表示，过去10年，居民财富的主要资产配置是在房地产市场，70%的居民财富流向了房地产市场。然而，“房无投机”的调控原则现在已不可动摇，居民财富需要寻找新的投资机会，而股市是唯一能承载数百万亿元居民财富的大市场。因此，在未来十年，主要的投资机会将在资本市场。

文彬表示，从今年的房地产风险防范声明来看，仍然明确坚持“住在房子里不投机”的原则，这也是落实中央经济工作会议精神，稳定土地价格、房价和房地产预期的要求。

抓住引言

《小微金融服务监管评估》

会议指出，要做好“六个稳定”相关工作，促进金融服务实体经济质量和效率的提高，引导更多资金投向重点领域和薄弱环节。抓紧出台商业银行小微企业金融服务监管和评估措施，普惠小微企业贷款综合融资成本降低0.5个百分点，贷款增速高于各类贷款平均增速。五大银行普惠小微企业贷款增速高于20%。加强对民营企业特别是民营制造企业的金融服务，突出支持先进制造业和产业集群，重点缓解有市场前景企业的流动性困难。

董希淼表示，监管部门提出的《商业银行小微企业金融服务监管与评估办法》，应通过建立科学的评估方法、尊重市场规则、运用科技手段，激发金融机构服务小微企业的动力，提高金融机构服务小微企业的能力，提高小微企业金融服务的质量和效率，并在此基础上探索形成长效机制。特别是要建立真正有效的尽职豁免和容错纠错机制，消除基层组织和员工为小微企业服务的顾虑和压力，变“拒贷”、“怕贷”为“肯贷”、“敢贷”。信用尽职豁免制度应与不良容忍度制度有机结合，不良贷款率不超过容忍度标准的小微企业分支机构，在不存在违法行为的前提下，可免除相关企业主的责任。另外，要充分发挥金融技术的作用。近年来，金融技术的快速发展为私人和小额金融创新提供了更多的可能性。下一步，应积极支持和鼓励银行和保险机构利用新的金融技术模式和成果为私营企业和小微企业服务。

文彬还认为，引入相关监管评估措施可以鼓励金融机构增加对小微企业的支持，确保政策的稳定性和连续性，并允许大银行吸收其服务，而中小银行应提供更具差异化和特色的服务，以满足小微企业的融资需求。

此外，会议要求全面深化金融供给体制改革，提高对外开放水平。大力改善股本结构，鼓励主营业务突出、管理先进、业绩优秀的境内外专业机构投资中资银行和保险公司。

文彬说，金融开放的进程正在加快，外资有利于改善中国的金融供给，提高金融体系的效率，促进金融机构在充分竞争中发展，满足企业和居民的金融需求；同时，对外开放也为外资金融机构的发展带来了新的空和增长点。