数字化转型：“十四五”国企改革和发展的“新基建&rd

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2020年是中国“十三五”规划的最后一年，也是“十四五”规划的最后一年。出人意料的是，COVID-19的突然爆发给中国的经济社会发展和人民生活带来了前所未有的困难和挑战。

在抗击疫情时，国有企业应该勇敢地承担责任。火神山和雷神山医院拔地而起，14所收容所医院迅速建成；智能工厂紧急将口罩等防疫材料跨境转移并送往世界各地；电力、能源、通信、交通、公用事业、粮油等领域的国有企业。，全面有序地保障民生和国民经济的正常运行；所有这些行动不胜枚举。中国的速度和韧性再次让世界惊叹。截至目前，97家中央企业、4.8万家中央企业子公司和46万多家各类国有企业的复业率已超过90%。他们做好了“六稳”工作，落实了“六保”任务，发挥了国民经济的“稳定器”和“镇石”作用。

此时此刻，国际货币基金组织(imf)的最新预测对中国经济前景持乐观态度，2021年中国gdp增长将反弹9.2%。事实上，数字经济已经占到中国gdp的三分之一以上。根据《2019年联合国数字经济报告》，中国已经成为世界上最大的数字经济体之一。中国信通技术还预测，到2025年，中国数字经济的规模将达到60万亿元。

前景是美好的，现实是严峻的。在保持检验的同时，我们应该清醒地认识到，全面检验COVID-19疫情也反映了国有企业在数字化转型中的三大瓶颈。

基础设施建设是国家建设的基础，而数字基础设施等新基础设施是数字中国的基础。要建设一个良好的数字中国，必须提高数字治理能力，建设数字政府。建设数字政府的首要目标是“一个网络运行”，关键是数据共享。目前，“一网管理”尚未形成闭环，同样基于数据驱动的——5g、物联网、工业互联网等“多网”仍处于融合状态，尚未形成“一网管理、多网融合、网络管理、一网统一”的合力。

5g不仅是网络速度的提高，也是其他前沿数字技术大规模商业化的加速器，从而在工业和消费领域掀起了一场颠覆性的数字革命，给每个企业带来了全新的变化。埃森哲的5g市场研究发现，5g带来的巨大变革浪潮需要进一步低估，应用场景需要加速。

工业互联网是第四次工业革命的关键基础设施。通过人、机、物的全面互联，实现了所有要素、整个产业链和整个价值链的全面联系。然而，我国工业互联网的核心关键技术与国际先进水平仍有差距，其在各行业的深度应用还不够，创新生态有待改善。根据埃森哲对中国企业的调查，制约因素主要来自四个方面:需求的不确定性、缺乏投资吸引力、缺乏外部合作、人才和组织。

此外，随着能源转型、绿色发展和个性化用户体验的需要，智能能源等集成基础设施需要加快。

虽然中国目前是世界上唯一一个所有工业类别都被列入联合国工业分类的国家，经过40多年的改革开放和30年的全球化，中国已经成为一个世界工厂，但这一流行病对连锁产业链和供应链的影响超出了大多数企业的预期和经验。世界上任何一个环节一旦中断，都会给整个上下游企业造成巨大的损失。产业链供应链作为经济的生命线，具有前所未有的重要性。“确保产业链和供应链的稳定”已成为国家战略问题，这不仅是应对风险挑战的关键措施，也是从长远角度赢得发展主动权的重要手段。

中国制造业正在向高质量迈进，需要培育数字化的新动能，加大产业链与供应链的整合力度，这将极大地促进信息、技术和产能的准确配置和高效对接，从而加强产业链与供应链的协调。在未来，产业链供应链将不再是上下游环节之间的单一或单向连接，而是将向更加多样化和复杂的生态系统转变。国有企业作为中国经济改革的领导者，需要发挥先锋、示范、突破、攻关的作用，推动整个产业链中产业集群生态系统的建立。

国有企业作为国民经济的“龙头企业”，在这场疫情中做出了积极而巨大的贡献，但同时也发现了许多问题。从顶层设计、架构构建、技术集成到运维，数据集成、共享、提炼、重用、安全、管理和控制等各种困难接踵而至。最近，埃森哲对中国1012家企业的高管进行了一项调查，三分之二的受访高管认为，将数字技术转化为大规模创新在整个企业都很困难；另一项研究显示，91%接受调查的中国企业在数字转型方面没有取得足够的成果。

在中国经济新常态下，投资和劳动力对经济发展的带动作用正在减弱，而技术和数据的主导作用越来越强。不久前，我国出台了《关于建立更好的要素市场化配置体系和机制的意见》，提出了“加快发展技术要素市场”和“加快培育数据要素市场”。其中，数据元素首次在官方文件中明确定义。技术和数据已经成为中国经济发展的两个新的生产要素，也是国有企业改革和发展的关键要素。

“十一五”机遇对国有企业改革提出了迫切要求

“十四五”期间，中国将全面进入数字经济时代。国有企业作为中国经济社会发展的支柱和国家队，始终肩负着经济、政治和社会三大责任，其重要作用是不可替代的。国有企业有责任充分发挥其在税收、gdp、就业和其他类型企业经济驱动力方面的长期优势，继续成为高质量创新驱动型发展的领导者，勇于挑最重的担子，啃最硬的骨头。在这一过程中，数字化转型成为了国有企业改革发展“十四五”特别是“国有企业改革三年行动计划”的“新基础”。

我们认为，在“十四五”期间，国有企业改革和发展的主要方向有三个重点。

混合所有制改革的顶层设计是唯一的出路。“十四五”期间，国有企业要进一步落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展观，把创新放在首位，切实抓好落实。国有企业要想蓬勃发展，必须首先实现制度创新，然后推动管理创新和技术创新。混合所有制是现代市场体系和现代企业运作中最重要的制度创新，是推进国有企业改革和发展的主线。

在2019年《财富》全球500强榜单上，中国企业的数量已经达到129家。其中，国有企业87家，平均营业收入722.5亿美元，利润总额35.4亿美元，利润率4.9%。国有企业有实力与跨国公司竞争，但它们仍然比质量大，更大但不更强。国有企业混合所有制改革以高质量发展为目标，其手段是数字化转型，从而全面提升国有企业的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

国有企业改革从“管理企业”向“管理资本”的转变是一种必然选择。国有企业是中国经济的重要市场主体。在计划经济下，国有企业只是行政指令的执行者；在市场经济条件下，国有企业必须转变为市场竞争主体。只有“管理型企业”注重企业的生产经营指标，容易导致企业盲目追求贪婪和完美；而“管理资本”就是要更加注重资本的合理流动，优化要素配置，最大化市场引导企业追求发展质量和效率，适应市场化和国际化的要求，促进市场公平竞争，增强企业活力。

根据国有资产监督管理委员会(SASAC)的数据，国有企业混合所有制改革的户数已超过70%，国有控股上市公司的总资产和营业收入均超过60%，利润总额超过80%。SASAC认为，国有企业已经进入资产资本化和股权多元化的发展阶段，国有独资和国有独资企业的管理模式不再适用于国有控股和股份制企业，国内国有企业的管理模式不再适用于“走出去”的国有企业。因此，我们认为国有企业的数字化转型应该遵循市场配置的原则。

绩效管理是国有企业改革的必要保证。在市场竞争的环境下，加强成本管理和绩效优化已成为企业提升核心竞争力、实现最佳效益的源泉。在改革和转型过程中，国有企业仍然会受到传统计划经济模式的影响。成本绩效管理存在管理理念薄弱、管理方法落后、考核指标不科学等问题，严重影响了国有企业未来的生存和发展。

因此，建立科学的、可考核的成本绩效管理体系，是国有企业提高成本绩效管理水平、增强改革综合效益、增强技术创新能力的重要切入点。从今年开始，中央企业绩效评估需要深入贯彻改善治理、强化激励、突出主业、提高效率的方针。在保留净利润、总利润和资产负债率三个指标的基础上，增加R&D基金收入利润率和投资强度两个新指标，形成“两个效益、三个利率”的新指标体系，引导中央企业更好地实现优质、高效、可持续发展。

在把握主攻方向的三个关键点的同时，我们建议国有企业数字化转型应处理好企业管理中的三大关系。

数字化是第一指挥工程，不是面子工程，不是礼物工程，也不是一次性交易。数字化转型是企业的最高战略，必须体现在企业经营、运营和绩效考核的全过程中。在技术层面上保持数字化还远远不够。相反，它应该是全方位数字化的，以实现数字化的决策方法、工作方法、合作方法和客户的最佳体验。

企业数字化是一场真正的变革，必须从上到下进行。在中高层管理者中，变革往往是最具挑战性的，因为他们对自己的地位有许多固化的想法和担忧。但当最高领导人下定决心时，“头鹅效应”就会出现在上述比率之下。在具体实施中，数字转型不仅仅是建立一个大数据平台，而是购买硬件并进入系统。这是“灵魂的改革”。基于全方位的数字化战略，从战略到运营，从前端到后端，从客户到运营，制定了一套完整的解决方案，调整了组织结构，建立了相应的制度，改变了企业文化和理念，逐步实现了数字化转型。

在快速变化的数字时代，封闭的内部创新模式显然已经失败。在“十四五”期间，国有企业需要打开创新之门，建立灵活、高效、经济、可持续的创新组织，建立高度互联互通的开放式创新生态系统。我们巧妙地利用“外部大脑”，不断突破国有企业的创新边界，从而将消费者、供应商、合作伙伴、行业专家和研究机构纳入我们自己的创新框架。国有企业应以更大、更快、更高、更强的开放态度融入全球创新网络，参与跨行业、跨领域、跨区域的合作，实现数字化转型治理效率的最大化。

创新体系不仅是技术，而且数字新动能的建设也不能仅仅依靠技术潜在投资。技术应该为人们服务，而员工应该与人工智能等数字技术合作来实现创新。数字转型将极大地促进国有企业使用数字技术增强员工权能的需求。因此，国有企业应该投资新的人才战略，建立灵活的人才队伍，使企业更加灵活、灵活、有竞争力。从雇佣模式来看，柔性团队涵盖了多种形式，如人机协作、项目型组织、内部人才库等。

企业的数字化转型是一个动态的过程，没有休息。必须不断迭代，开发基于数据的数字化产品和服务，通过数字化技术实现智能化操作。当数字技术渗透到企业的每一个角落，持续快速的创新能力将成为企业保持竞争力的核心驱动力，帮助企业在数字转型的道路上稳步前进。实现智能运营的企业可以做出实时、正确的决策，充分整合人才、数据和智能技术，推动流程转型，整合敏捷性和快速响应能力，不断提升用户体验，实现突破性业务成果。

国有企业运用数字化技术建设智能工厂、合作经营、智能管理等全面数字化，可以降低成本、提高效率、控制风险、扩大客户、增加收入，创造全新的产业生态。只有实现可持续的技术创新和智能操作，才能实现可持续的数字转型。

中国改革开放已经40多年了。在中国，一个有着超长历史、超宽土地、超高人口、超复杂的民族、宗教和社会结构以及日益庞大的经济总量的国家和经济，任何改革都不可能一蹴而就。国有企业改革也是如此。

埃森哲植根于中国，并为中国做出了33年的贡献。自20世纪90年代末第一轮国有企业改革以来，埃森哲见证、积极参与并帮助了中国超大型国有企业的重组、全球化、产业升级和数字化转型，并从战略、技术和运营等多个维度为国有企业改革贡献了大量智力和治理成果。

我们对国有企业改革和发展的前景充满信心。

我们愿与国有企业共同迎接“十四五”计划带来的新挑战和新机遇，在加快数字转型的道路上不断前进、超越并达成长远目标。