全国人大代表张天任：打造长三角腹地试验区 加快一体化进程

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目前，长三角一体化战略已经升级为国家战略，对我国经济发展意义重大。全国人大代表张在两会上提出，在推进长三角生态绿色综合开发示范区和新上海自贸区建设的同时，支持建设地处长三角腹地的浙苏皖边境地区优质一体化协同发展试验区，探索和积累更多可复制、可扩展的经验，加快一体化进程。

长江三角洲是中国市场主体最活跃、创新意识最强、城乡发展最均衡的地区之一。随着国家长三角一体化发展战略的深入实施，长三角将成为全国乃至全球新的经济增长极和城市龙头。

长江三角洲的发展机遇下没有“隐忧”

经过调查分析，张任天认为，在有利的一体化战略下，长三角不同城市将迎来各自的发展机遇，但不同地区存在发展不平衡的隐患，部分地区将面临边缘化、空集中化和低端化问题，导致一体化发展出现新的不平衡。

首先，远离上海都市圈的一些地区的发展将被“边缘化”。根据对浙、苏、皖几个毗邻地区的调查，该地区部分市县距离上海太远，不仅难以充分接受上海的辐射效应，还可能被一些先发优势地区，尤其是靠近上海的地区抢走更多资源，从而日益边缘化。

其次，一些欠发达地区的城市发展将是“以空为中心”。高质量的要素和资源将优先配置到一、二线城市和先发优势地区，这将使一些三、四线城市特别是欠发达地区难以享受高端辐射效应，但会遇到虹吸效应，导致该地区更多的人才、资本等优质资源流失，出现“空集中化”现象。

第三，一些邻近省份的工业发展将是“低端”。随着长三角一体化发展战略的深入实施，更多的投资项目将优先投向资源要素和政策条件优越的地区，这将导致一些低端产业和低端企业只能留在该地区招聘。

打造长三角腹地“五区”示范区

张认为，一旦上述担忧成为现实，将违背长三角一体化的初衷。因此，有必要立足于长远和超前的布局。建议不仅要加快建设长三角生态绿色综合开发示范区和新上海自由贸易区，还要支持建设位于长三角腹地的浙苏皖边境地区的浙苏皖优质一体化协同发展试验区。

具体来说，就是在长江三角洲地区，特别是中西部地区选择合适的地方，然后建设一个先行示范区，与长江三角洲生态绿色综合开发示范区形成东西协调、两轮驱动、两轮驱动的良好效果。初步认为，试验区包括浙江省长兴县和安吉县、江苏省宜兴市和溧阳市、安徽省广德县和郎溪县(包括上海飞地白毛岭农场)。在借鉴长三角生态绿色综合开发示范区相关做法的基础上，重点创建了“五区”。

1.打造长三角“两山”改造示范区。以“两山”理念为指导，充分发挥该地区生态资源优势，探索将生态服务功能价值转化为生态经济发展的新途径，积极引导生态经济集聚，率先实现生产、消费和流通的绿色化、循环化和低碳化。

2.在长三角腹地打造高端外资集聚区。引进和走出去并重，加强与上海自由贸易试验区的战略合作，主动承担上海自由贸易区的资源溢出效应。同时，加大试点地区国际产业合作园区建设力度，积极开拓“一带一路”新兴市场，打造长三角“一带一路”枢纽的重要节点和引擎。

3.打造长三角承接产业转移的首选区域。以建设先进制造业产业链基地为目标，以承接产业跨区域转移为重点，形成关联度高、功能互补的产业集群。积极承接上海、南京、杭州等大城市的产业梯度转移，搭建高能产业集聚平台，防止更多投资向东南亚等国家转移。

4.在长江三角洲创造一个科技合作创新的先锋区域。聚焦周边城市人才集聚优势，探索建设城市“创新飞地”，建立和完善科技小微企业就近引进机制。加强与科研机构的合作，依托高端R&D资源，建设和完善区域科技市场，实现高端R&D资源与实体市场的有效对接。

5.建设长江三角洲城乡一体化发展示范区。以推进农村振兴和新型城镇化战略为出发点，以缩小城乡发展差距、增强居民获取意识为目标，完善产权制度和要素市场配置，完善社会治理体系，着力培育和建设一批小城市、特色城镇和美丽农村。