山西深度改革国资监管体制 高效发挥国有资本“进退流转保”功能作用

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我们的见习记者石

深化国有资产监管体制改革是山西省新一轮国有资产和国有企业改革的重中之重。4月27日，山西省政府新闻办公室召开新闻发布会。山西省国有资产监督管理委员会和国有资产运营公司相关负责人介绍了推进山西省国有企业改革和发展的相关情况，并回答了记者的提问。

山西省委宣传部副部长、省政府新闻办主任张宇表示，山西省委、省政府始终把国有企业改革放在工作的突出位置，建立和完善了制度体系，推出了相关改革措施，建立了一批具有转型使命的新兴领域企业。山西省国有企业改革迈出新步伐。

据了解，这一改革的核心实质是:分级授权、明确职责和角色结构。所谓分级授权，是指省政府授权SASAC履行出资人的职责，然后SASAC将出资人负责资本的所有职责委托给国有资本运营公司，而其他职责则留在SASAC。这样就解决了SASAC运动员与裁判员的融合问题。所谓职责明确，是指省级SASAC作为国有资产监管机构，专门从事监管工作，主要发挥政府“有形之手”的作用，负责党的建设、监督管理、社会责任，指导市县国有企业。国有资本运营公司作为履行投资者资本管理职责的机构，主要发挥市场“看不见的手”的作用，促进国有资本布局优化、战略重组、制度创新和服务转型。所谓的“字符结构”是授权范围内的明确事项。省级SASAC和省级国有资产运营公司分别对省委、省政府负责，形成了相互协调、相互制衡、高效运行的市场化、法治化的国有资本监管体系。

根据改革要求，SASAC已将负责资本的投资者的所有职责，如发展战略、企业重组、资本收益、产权(股权)转让、资本运营、薪酬分配和企业绩效评估，下放给国有运营公司。国有运营公司被定位为专门从事资本运营的特殊机构。基于股权约束，省级企业实施差异化战略控制、财务控制、激励约束和国有资本动态调整。他们以资本为纽带，依法进行国有资本经营，不从事特定的生产经营活动。这是一项具有山西特色和山西模式的国有资产监管新体制，是省委、省政府发起的一项重大制度创新。通过试点，山西的经验可以在全国借鉴、复制和推广。

“这是一项具有山西特色和山西模式的国有资产监管新体制，是省委、省政府发起的重大制度创新。通过试点，我们将为全国提供可借鉴、可复制、可推广的山西经验。”山西省国有资产运营公司副总经理赵奇表示，按照要求，国有资产运营公司将充分发挥国有资本的“进、退、流、保”功能，促进国有资本布局结构优化，提高国有资产质量和运营效率。成，就是通过市场运作，布局新兴产业，支持和带动山西经济转型发展。退出是指以市场化、法治化的方式，有序退出没有发展前景的传统产业、过剩落后产能和低效无效资产。流动是促进省属企业专业化重组，加快混合所有制改革，促进国有资本有序流动。反过来，依靠多层次资本市场，加快并购，提高国有资产资本化和证券化水平。保险是指运用各种金融工具和资本运营手段，加强风险防控，确保不发生系统性风险，确保国有资本的优势和强大，确保国有资产的保值增值。

这一新体制突出了以问题为导向、以目标为导向、以结果为导向的改革，有利于发挥资本管理的“市场手”作用，有效促进国有资本的保值增值，使之更好更强，为优化国有资本布局、促进省级企业优质发展提供了根本保证。

(编辑董天)