修改“规章”中的“规章” 证监会修订《证券期货规章制定程序规定》

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我们的见习记者吴晓彤

最近，中国证监会发布了修订后的《证券期货条例制定程序规定》(以下简称《规定》)，将于2020年4月13日生效。

据悉，早在2003年，中国证监会就发布了《证券期货条例制定程序规定》，并在试行后于2008年制定。此后，中国证监会先后发布了《证券期货条例草案公开征求意见试行办法》和《关于进一步完善规范性文件起草、审查和制定工作机制的通知》。

《条例》实施十多年来，《立法法》和《规章制定程序条例》(以下简称《条例》)近年来进行了修订。与此同时，资本市场发生了巨大变化，对立法工作提出了新的要求，如相关法规的制定和修订。为此，中国证监会贯彻《立法法》和《条例》的有关规定，在认真总结经验的基础上，结合资本市场立法特点，对《条例》进行了修订和完善，并于2019年10月25日至11月24日公开征求意见。

据了解，在这次修订中，原来的"起草和审查"一章分为"起草"和"审查"两章，并保持原来的框架结构。在条款方面，原40条增加到41条，增加了28条主要修正案和5条附加条款。修订的主要内容包括:

一是加强对立法工作的领导。如果制定了法规，就要贯彻党的路线、方针、政策和决策部署；年度规章制度工作计划应予批准，临时性补充规章制度应予规范。

二是按照《条例》的要求修改和补充新的规定。例如，强调法规的制定应符合上级法律的规定；年度规章制度工作计划应当向社会公布；起草部门应当征求公众意见；规章涉及重大利益调整事项的，应当进行论证咨询，必要时举行听证会；法制机构审查规章时，可以征求公众意见；如有重大意见分歧，法制机构应当组织论证研究。

第三，结合实践经验，完善中国证监会的立法程序机制。如果规定了重要或全面的条例，可由法律机构起草或组织成立专门工作组共同起草；将公平竞争审查制度提升到监管层面；明确法制机构在法规审查中的职责，进一步丰富审查措施的手段。

根据中国证监会的规定，《条例》作为《条例》中的“条例”，系统地修改和完善了证券期货条例的制定、改革和废止程序，是完善资本市场基本制度的重要组成部分。《条例》的实施有利于深入贯彻民主立法和科学立法的原则要求，进一步规范法规制定和修订等立法活动，保证法规起草和审查的质量，提高证券期货法规的立法水平。

(编辑乔传川)