防范化解金融风险仍是今年金融工作重点

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潘河森林

最近，央行召开了2020年工作会议。会议总结了央行2019年的主要工作，分析了当前经济金融形势，部署了2020年的七项重点工作。值得注意的是，“坚决打赢防范和化解重大金融风险的攻坚战”的任务，与“保持灵活适度的稳健货币政策”的任务密切相关。此前，中国保监会还从提高服务实体经济的质量和效率、深化改革开放、坚决打赢防范和化解金融风险的硬仗三个方面做了工作部署。

央行和中国保监会都把防范和化解金融风险作为今年的重点工作之一。可见，今年任中金融风险的防范和化解还有很长的路要走。虽然今年的中央经济工作会议调整了三场硬仗的顺序，把防范和化解重大风险不再放在第一位，但这并不意味着当前的金融风险防范工作可以稍有放松。由于中国经济目前仍处于下行区间，完全有可能爆发新的风险点。今后要进一步应对现有风险，警惕新风险的发生。

回顾2019年，地方政府和监管部门在防范和化解金融风险方面取得了良好成绩。金融风险总体可控，金融体系总体健康，有能力化解各种风险。

突出成绩是:一是宏观杠杆率有效稳定，快速增长势头得到遏制。数据显示，前三季度宏观杠杆率分别提高了5.1个百分点、0.7个百分点和1.6个百分点，稳定的低增长率有助于企业部门降低杠杆率和地方政府化解隐性债务。二是高风险金融机构处置平稳有序。例如，中国人民银行接管了宝商银行，银监会延长了安邦保险的接管时间，及时遏制了重大金融风险的蔓延，加强了市场纪律。第三，大力整顿金融秩序。目前，同业拆借等互联网金融风险专项整治工作进入攻坚阶段，非法集资活动得到严厉打击，各类非法交易场所得到控制，影子银行规模也降至2016年以来的最低水平。第四，系统的缺点得到了弥补。今年以来，监管部门针对各种金融风险出台了新的监管规定和配套实施细则，出台了金融控股公司监管试行办法，从各个方面完善金融监管体系，保持无系统性风险底线。

根据央行和银监会今年会议强调的工作内容，金融领域仍存在“突出风险点”。结合现状分析，这些突出风险点主要集中在高风险金融机构、重点金融控股集团、影子银行、同业拆借和非法集资。虽然这些领域的增量风险已经基本得到控制，但股票风险仍然值得关注。此外，填补该系统缺陷的步伐仍需加快。金融技术的蓬勃发展催生了许多新的金融业务形式，这无疑增加了金融监管的难度。今后，金融法律法规的完善方向应该从临时性解决方案向永久性解决方案转变。

在新阶段，为坚决打赢防范和化解金融风险的攻坚战，央行和银监局需要持续、全面、有序、有重点地推进工作。一是监管部门要及时发布指引和业务指引，突出金融风险点，完善金融市场配套政策措施，自上而下统筹指导，提高潜在风险敏感度，加强对各相关金融机构的风险教育，提高金融从业人员的风险意识。二是强化金融机构、地方政府和金融管理部门的监管责任，稳步处置高风险金融机构，分类处置重点金融控股集团等突出风险点的风险，防止系统性风险扩散，促进金融体系健康运行。三是加强宏观审慎监管，借助金融技术授权监管，实现事前、事中、事后风险的综合防范，及时发现、监控和衡量系统风险及其可能产生的影响；必须通过提高监管标准和监管针对性来降低风险发生的概率；事件发生后，有必要限制风险爆发造成的损失，尽可能减少经济损失。

一般来说，赢得防范和化解金融风险的硬仗不是一项独立的任务。还必须配合深化金融业改革开放和金融支持实体经济发展这两项相辅相成、相辅相成的关键任务。

(作者是中南财经政法大学数字经济研究所执行院长)