专家预计：年内国资划转社保规模或逾2万亿元

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我们的记者孟伟

目前，转移国有资本充实社会保障基金已成为确保养老金可持续性的关键工作。记者通过上海证券交易所网站了解到，1月11日，中国农业银行、中国工商银行和交通银行分别发布了《上海证券交易所股权简化变动报告》，称财政部将其10%的股权一次性划入社保基金。

具体而言，农业银行宣布，根据财政部、人力资源和社会保障部下发的划转通知，社保基金国有资本划转账户收到财政部一次性划转的农业银行社保基金持有的137.23亿股a股。中国工商银行宣布，社保基金国有资本划转账户一次性收到财政部划入社保基金的中国工商银行a股123.31亿股。交通银行宣布社保基金国有资本划转账户收到财政部一次性划转的社保基金持有的交通银行19.7亿a股。根据最后一个交易日(1月10日)的收盘价，三家银行股权转让的总市值约为1344.88亿元。

“这表明中国在充实社会保障基金方面又迈出了坚实的一步。虽然目前我国社会保障基金总体上有盈余，支付起来没有困难，但从长远来看，我国老龄化的加剧将不可避免地影响社会保障基金的收入。因此，将国有企业的收入或股份转入社会保障基金具有重要意义。”中国人民大学崇阳金融研究所产业司副司长卞祖咏在接受《证券日报》采访时表示。

扁进一步表示，首先，这有利于提高社保基金的支付能力。中国农业银行、中国工商银行和交通银行都有很好的盈利能力。分红可以不断充实社保基金，提高社保基金的整体实力。其次，有利于改善资本市场的投资者结构。社保基金是最重要的机构投资者之一，对股票市场的健康稳定发展起着重要的支撑作用。通过国有资本的转移，社保基金在股票市场的地位得到了提高，这有利于改善中国股票市场的投资者结构。第三，有利于国有银行的经营管理。第四，有利于中国金融体系的安全。一方面，这三家银行都是重要的金融机构，它们的经营能力在中国金融体系中发挥着重要作用。另一方面，资本市场的稳定不仅有利于服务实体经济，也有利于整个金融市场的稳定。因此，整个金融体系的健康稳定发展实际上是通过股东优化来实现的。

中山证券首席经济学家李湛在接受《证券日报》采访时表示，转移部分国有资本充实社保基金，是改革和完善基本养老保险制度的重要举措，也是国有企业发展成果共享和基本养老保险制度代际公平的充分体现。国有资产转移充实社保基金后，事业单位获取收入的方式是“以分红为主，以经营为辅”，这有助于进一步保证相关上市公司高现金分红的确定性和持续性。

“今后国有资本向社会保障基金的转移规模需要进一步提高。”苏宁金融研究所特约研究员何告诉《证券日报》记者，一方面，中国社保基金缺口明显。取消财政补贴后，社保基金的收支仍面临着收支压力；另一方面，我国中央企业和中央金融机构的国有资本规模巨大，目前转移额所占比重很低，空还有进一步扩大转移额的空间。

至于国有资本向社会保障基金转移的规模，在何看来，从政策方向来看，通过国有资本转移充实社会保障是政府的一项重要任务，是缓解社会保障缺口的一种直接有效的方式，也是促进长期资金不断进入市场的一项重要举措。因此，今年有望进一步推进以国有资产充实社会保障的措施，转移的规模和范围将比往年更大。根据中央政府的要求，10%的国有资产转让政策将于2020年底完成。可以看出，今年国有资产转让的社会保障规模将比去年增加几倍。

李湛说，据估计，国有资本向社会保障基金转移的总规模将达到3万亿至5万亿元。预计到2020年，用国有资产充实社会保障的工作将加快推进，到2020年，转移规模将达到至少2万亿元。