财政部开展新一轮PPP项目清理 剑指地方隐性债务风险

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■我们的记者鲍兴安

近日，证券日报记者了解到，针对审计部门提出的部分地方ppp项目中地方政府隐性债务增加的问题，为坚决遏制地方政府隐性债务风险假借ppp名义增加，巩固ppp优质发展基础，财政部办公厅近日下发了《关于清理ppp项目中地方政府隐性债务增加的通知》。加强全国ppp综合信息平台项目管理库(以下简称项目库)的规范化管理，抓紧梳理入库ppp项目纳入政府债务监控平台的情况，并列出项目增加地方政府隐性债务的具体认定依据。其中，如果属于中央政府ppp示范项目，应详细说明项目的实施情况和示范项目评估的变化。

《通知》要求，对于增加地方政府隐性债务的项目，省级财政部门应主动退出项目库，检查项目咨询机构和专家是否有违法违规行为；省级财政部门应在6月底前完成入库ppp项目到政府债务监测平台的整理和验证，并在7月20日前将相关信息报送财政部和ppp中心。如果不按期提交，财政部将不再受理该地区新项目的入库申请。

财政部ppp专家数据库专家、360金融ppp研究中心研究主任唐川在接受《证券日报》采访时表示，总体而言，上述《通知》是财政部今年3月发布的，旨在推动政府和社会的发展。《关于规范发展资本合作的实施意见》(以下简称《金彩十号文件》)对ppp项目等相关工作的细节进行了严格规范，同时在地方层面实施了新一轮的金融风险防范工作。近年来，随着ppp项目的快速发展，地方政府以ppp模式变相举债等问题也逐渐浮出水面。为防范地方政府债务风险，规范ppp项目运作，遏制隐性债务，财政部于2017年11月启动了ppp项目集中清理风暴，并出台了多项文件加强监管。

根据财政部的数据，2018年，ppp管理库共退休项目2557个，投资3万亿元；2019年一季度，各地进一步加强仓储审核和规范化管理，持续清理违规项目。共收回项目93个，投资1344亿元。今年4月，共有64个项目退役，涉及投资786亿元；截至2019年4月底，共有8921个管理数据库项目，投资13.5万亿元。

唐川认为，在评估ppp项目与隐性债务的关系时，《通知》要求地方政府尽快将仓储项目纳入政府债务监管平台，并逐一列出增加地方政府隐性债务项目的认定依据。同时，对于有争议的项目，应进行合规性论证和二次筛选，以充分保障各方利益。

对于被认定为增加地方政府隐性债务的项目，即政府支出责任过大、财政支出压力加大的项目，通知要求终止执行或转用其他合法合规方式继续执行。唐川预测，根据《政府投资条例》，大量重建设轻运营的基础设施项目将转化为政府直接投资项目。

“当然，原则上，改造后的项目仍将严格按照不增加政府隐性债务和适度发展的原则进行管理。因此，在这一调整过程中，许多基础设施项目将进入被动等待期。”唐川说。

然而，通知还明确指出，“应避免半延期项目”。唐川表示，启动的项目在资金支持下应该能够获得一定程度的基础资金，但尚未进入建设阶段的项目可能会被搁置，因为政府无法为其安排优先融资。

根据《通知》，对于已经纳入政府债务监管平台但存在争议的项目，项目同级财政部门应组织项目合规性论证，并根据金彩十号文件的相关规定，严格检查项目是否会增加地方政府隐性债务。对于尚未充分论证增加地方政府隐性债务的ppp项目，要做好与相关方的沟通和解释工作，继续推进项目有序实施。

唐川表示，从《通知》、《政府投资管理条例》以及近期金融市场的处罚案例可以看出，“保持无系统性金融风险底线”仍然是今年金融和财务管理的重要方针和指导思想。预计下半年将出台更加严格的管理措施，全面清理金融方面的隐性债务风险，为地方政府增加隐性债务提供便利。当然，对发行地方债券和地方国有企业债券的政策支持将进一步加强。

(规划保兴安)