外商准入放宽带动技术密集型制造业回流 法律专家：要注意知识产权纠纷和

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我们的记者李嘉

国家发展和改革委员会和商务部最近发布了《外商投资准入特别管理办法(负面清单)》和《鼓励外商投资产业目录》，将于2019年7月30日生效。

值得注意的是，国家目录新增或修订项目中80%以上属于制造业，支持外商投资高端制造、智能制造、绿色制造等领域。对此，业内人士认为，鼓励外资将进一步推动中国高端制造业的快速发展，但企业应遵循规则，为可能出现的纠纷和异常竞争做好准备。

技术密集型制造业回归制造业强国

新版《目标》进一步落实高新技术企业政策，鼓励外资积极参与高端制造业，并将资金投向高新技术领域。数据显示，近年来，中国吸引外资的结构变化显著。今年以来，高科技制造业和服务业在吸引外资方面取得了较高的增长。

北京市人大常委会立法咨询委员会特别委员杨兆全表示，这项新措施意味着中国加快了高端制造业、电信和金融服务业的对外开放步伐。这也是中国政府进一步对外开放的承诺的实现。

这一次，新版《目录》增加了5g核心元件、集成电路刻蚀机、芯片封装设备、云计算设备等电子信息产业项目；在设备制造业，新的或改进的项目，如工业机器人，新能源汽车，和智能汽车的关键部件被添加。这些是近年来中国重点扶持的产业，已成为制造业改革和发展的方向和重点。

工业经济观察人士梁认为，鼓励外资有利于促进中国gdp的发展。外资对中国新兴产业的投资将推动中国核心5g和芯片产业的发展，这也是中国加大高端制造业改革开放力度的一个信号。中国的新兴高端产业发展迅速，需要外资、技术专利等资源的参与。

近年来，“中国制造2025”和“一带一路”等政策相继出台，为在华外资企业提供了新的发展机遇。许多外资企业长期以来对中国市场持乐观态度，高端制造业成为外资企业的热点。

最近，三星和戴森等几家外资企业的高管表示，公司将在未来两年进一步增加在中国的投资。

在接受《证券日报》采访时，格力、海尔、海信等制造企业的负责人也表示欢迎外资企业加入。另据透露，目前集团公司已与多家外资企业在高端制造业领域建立了合资或子公司，并借助外资进一步加强了高端制造业领域的布局。

新版《目录》提到要鼓励外资并购。鼓励地方政府按照市场化原则建立M&A信息库，引导国内企业积极参与国际合作。依法允许合格的外国自然人投资者投资境内上市公司。

值得注意的是，在区域布局上，新版《目录》鼓励中西部地区承接外资产业转移。在云南、内蒙古、湖南等具有特色农业资源和劳动力优势的省份增加或改造纺织、服装、家具制造等项目；随着电子产业集群的加速发展，安徽、四川、陕西等省增加了通用集成电路、平板电脑、通信终端等项目。

对此，业内人士认为，新政放宽了市场准入，进一步引导外资进入中西部地区，也承担了外资产业的区域转移功能，技术密集型制造业正逐渐回归制造业强国。

关注知识产权纠纷和不正当竞争

业内人士认为市场准入非常重要。在制度建设层面，相关部门不仅要对外资企业开放市场，还要对外资企业实施一定的准入限制。

杨兆全说，在进一步对外开放的政策下，法律上可能会出现几个值得注意的问题。首先，知识产权纠纷将变得更加普遍，纠纷的数量将大大增加。在新一轮对外开放中，大量的国外新技术将大量进入中国，这很容易导致一些国内企业对国外专利技术的模仿和侵犯，这必然导致外资企业维权诉讼的大幅增加。

此外，由于知识产权的区域性特点，过去一些国内企业使用外国专利技术，而外国企业并不知道，也没有竞争，所以双方都是安全可靠的。一旦外资进入，这些过去股票的侵权问题将浮出水面并引起争议。

不过，他也表示，近年来，中国企业在自身技术方面取得了很大进步。新的外资企业可能对中国企业有专利侵权。

在新版《目录》中，外商投资企业投资规则也明确规定，各地在招商引资过程中，要遵循国家产业政策、土地利用政策、城乡规划和环境保护的要求，注重全面改善经营环境，公平对待内资和外资企业，避免恶性竞争。

杨兆全提醒外国投资者应该注意不正当竞争。经过多年的快速发展，中国在绝大多数子行业都取得了巨大进步。随着外资企业的进入，它们之间不可避免地会发生激烈的竞争。企业很有可能利用价格优势、市场份额优势和技术优势进行不正当竞争。中外企业应提前做好法律准备。

(编辑白宝玉策划严)