国务院力推完善建设用地交易制度 搭建城乡统一土地市场交易平台

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我们的记者杜玉萌

为完善建设用地使用权出让、租赁和抵押二级市场，结合各地试点改革实践，国务院办公厅印发了《关于完善建设用地使用权出让、租赁和抵押二级市场的指导意见》(以下简称《意见》)。

根据《意见》，有必要建立一个产权清晰、市场定价、信息收集、交易安全和有效监管的二级土地市场。市场规则健全完善，交易平台全面形成，服务和监管到位，市场秩序更加规范，制度交易成本显著降低，土地资源配置效率显著提高，形成了一、二级市场协调发展、规范有序、资源集约高效利用的现代土地市场体系。

易居研究院智库中心研究主任严跃进在接受《证券日报》采访时表示，政策是明确的，重点是建立统一的城乡建设用地市场，促进土地要素的顺利流转。类似的法规也有助于后续土地市场的更全面发展。当然，从政策的全文来看，更多的是强调国有建设用地使用权的交易概念，即侧重于国有建设用地及相关建筑物的交易。对于农村建设用地，政策明确规定:“依法进入市场的农村集体建设用地使用权的转让、出租和抵押，可参照本意见执行。”

据悉，《意见》的适用范围包括建设用地使用权的转让、出租和抵押。二级市场的交易对象是国有建设用地使用权，重点是土地交易和地上建筑物及其他附着物的土地交易。

记者了解到，《意见》对完善土地二级市场提出了五点要求。一是完善流转规则，促进要素流转。明确建设用地使用权的转让形式，明确不同权限建设用地使用权转让的必要条件，完善土地分割和兼并转让政策，实行差别化税费政策。

二是改善租赁管理，提高服务水平。规范以有偿或划拨方式取得的建设用地使用权出租管理，简化审批手续，营造良好的出租环境。

第三，完善抵押机制，保护合法权益。明确不同权力的建设用地使用权抵押的条件，规定自然人和企业均可作为抵押人。探索养老、教育等社会领域企业的抵押融资，以建设用地使用权、有偿取得的设施等财产作为抵押。

第四，创新经营模式，规范市场秩序。在现有土地交易机构或市县自然资源主管部门平台的基础上，建立城乡统一的土地市场交易平台，规范交易流程，加强信息交流和共享。

第五，完善服务体系，加强监管。要提供便捷高效的政府服务，培育和规范社会中介组织，加强市场监管和监管，完善土地市场信用体系。

严跃进说，总的来说，这一政策是明确的，有必要建立一个城乡统一的土地市场交易平台。类似的规定可能意味着全国33个县市的试点集体建设用地将在未来进行转让、出租和抵押，或者获得更好的市场机会。此外，随着《土地管理法》修订工作的推进，未来新试点城市的数量将进一步增加。

(编辑白宝玉)