民营银行“一行一点”有望迎突破 地方监管发文大力支持

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蔡联(北京记者李远)报道称，民营银行“一行一点”的发展模式即将迎来突破，预计民营银行数量将大幅增加。

近日，浙江省银监局发布了《关于进一步支持商业银行设立分支机构服务小微企业的通知》(以下简称《通知》)。《通知》第十条规定，纳入银监会分支机构试点的民营银行可参照省内城市法人商业银行适用本通知。

金融协会记者从监管机构获悉，上述“纳入民营银行分行试点”的依据是银监会发布的《关于深化民营银行改革试点的意见》(以下简称《意见》)。

与此同时，天津金城银行在2018年年报中也提到，“民营银行的监管政策发生了重大利好调整。2018年10月，银监会发布第58号通知，允许民营银行试点资产证券化业务，试点股权激励和员工激励。持股计划和试点将在注册城市开设新的网点和分支机构，预计将于2019年实施。”金城银行所指的“58号文件”就是上述“意见”。

上述知情人士对财联记者表示:“能否纳入设立分支机构的试点，不是由监管部门自上而下决定的，但只要符合相关条件，就可以纳入。”

一位了解该事件的私人银行家向财联社记者表示:“我听说三个试点项目的实施细则将于3月份发布，随后银监会也征求了相关机构的意见，这些意见已反馈给会议，但实施细则尚未正式发布。”

7月，银监会召开会议，听取两会部分代表关于促进民营银行健康发展的意见和建议。据蔡联社记者介绍，代表们提出的意见包括加大分行设立改革力度，引导更多民间资本进入民营银行。

银监会表示:“根据会议精神，银监会将进一步梳理代表们的意见和建议，会同有关部门认真研究吸收，提出切实可行的措施，不断完善监管工作，促进民营银行规范发展。”

“一次一行”将会实现突破

根据银监会《市场准入工作实施细则(试行)》，民营银行必须实行“一行一点”模式，即总行所在城市只能设立一个营业部，不得跨地区。“一行一点”模式使得私人银行的资金来源更加受限，私人银行的债务来源主要是银行间资金。

在许多私人银行的负债中，对银行间负债的依赖相对较高，一般存款，特别是零售存款的比例较低。例如，截至2018年底，王新银行同业负债规模超过存款余额。

中国人民大学崇阳金融研究所副所长董喜珍告诉财联社:“民营银行的债务来源更加有限，债务成本更高，这影响了它们的信贷供应能力和贷款定价，不利于服务实体经济，也不利于服务民营和小微企业。”记者表示，建议修改现行相关措施，为民营银行通过同业拆借市场进行流动性管理，通过发行金融债券获取资金来源提供更多便利；也可以适度放宽对民营银行的地区限制，取消“一次一家银行”的要求，鼓励民营银行在一定地区逐步增加分行和网点。

中国银监会也密切关注私人银行的发展。7月10日，召开促进民营银行健康发展建议座谈会，听取了“两会”部分代表关于促进民营银行健康发展的意见和建议。

蔡联记者了解到，中国人民政治协商会议全国委员会委员王均金在会上提出了六点建议:加大银行分支机构设置改革力度；消除歧视性和不合理的规定；适时试点远程开设全功能账户；修改对私人股东的限制，放开或适当提高私人银行单个股东持股比例上限，允许互联网私人银行单个大股东持股比例超过50%；建议在扩大金融业开放的背景下，相应放宽对民营银行股东性质的限制；拓宽民营银行融资渠道和资金来源，增强民营银行服务小微企业的能力。

王均金还是均瑶集团的董事长，均瑶集团是华瑞银行的最大股东，持有30%的股份。

蔡联记者未能了解试点设立分行的具体“相关条件”。然而，此前有报道称，至少“该业务已完成三年，当地省(市)政府已发出推荐信。”据此，截至8月22日，中国只有6家民营银行感到满意:伟忠银行、网上银行、华瑞银行、金城银行、工商银行和富民银行。

“我们是一家网上银行，所以暂时没有发展线下网点的计划。”尽管上述通知明确提到了网上商户银行，但网上商户银行相关人士还是于8月21日回复了蔡联记者。

8月22日，金城银行和工商银行的相关人士也对金融协会记者表示，目前还没有相关的试点项目。截至记者发稿时，华瑞银行尚未回复采莲记者的采访。

此外，根据上述通知，只要纳入银监会设立的民营银行分支机构，并满足一定条件，就可以进一步设立服务小微企业的分支机构(综合和特许网点)，数量不限。也就是说，从理论上讲，民营银行的网点在一定范围内可以大大增加，而且强度也不小。

预计这一数字将大幅增加

今年以来，在政府工作报告“改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行”的政策利好下，民营银行数量再次迎来突破。

蔡联记者了解到，江西裕民银行于5月20日获批建设，成为第18家民营银行，预计10月底前正式获批开业；河南省华茂银行力争年底前获批，其他地方也在推进相关工作。

在上述银监会座谈会上，第十三届全国人大代表、远光集团董事长蔡忠光建议，要大力引导和鼓励广东省建立区域性民营银行，国务院和银监会有关部门要重点引导和支持珠三角和粤东、粤西地区民间资本进入民营银行业，有效解决本地民营企业(中小企业)融资难的问题。

据悉，蔡忠光在两会上连续两年建议国家加大对民间资本开办民营银行的支持力度，而远光集团自2013年以来一直在积极筹备清远首家民营银行，清远市成立北江银行的方案已由清远市金融办上报广东省金融办初步备案。

如果采纳上述意见，意味着私人银行的数量不受地区限制。目前，广东省有两家私人银行:伟忠银行和梅州招商银行。

与此同时，许多业内专家建议降低设立民营银行的门槛，但从裕民银行的批准和山西省的文件来看，这种可能性很小。

此外，董希真还建议民营银行拓宽资本补充渠道，加大资本补充力度:一方面，创新资本补充工具，加快民营银行增资扩股审批，鼓励民营银行增强资本实力；另一方面，主营业务突出、发展稳定的民营银行可以考虑通过境内外资本市场批准上市。