银保监会和央行联袂发布《2019年中国普惠金融发展报告》发挥多层次资本市场

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■我们的记者张伟

2019年是实施《促进包容性金融发展计划》(2016-2020年)的关键一年。近日，中国保监会和央行发布了《2019年中国普惠金融发展报告》(以下简称《报告》)，展示了中国普惠金融发展的最新数据成果，总结了中央部门、地方政府和各市场主体的情况。增加普惠金融重点领域的服务供给，深化体制和制度改革，创新技术和产品，发挥资本市场功能，加强信用信息和信用担保体系建设，完善差异化监管机制，强化货币财税

该报告通过数据展示了中国包容性金融发展的成就。目前，人们可以更广泛地享受金融服务，而账户和银行卡的普及、信息技术的发展和移动互联网的应用使得金融服务的便利性不断提高。农村基本金融服务覆盖面继续扩大，金融机构创新覆盖方式，设立网点、整理机具、设立便民服务点、流动服务站、帮助农民取款服务点。普惠金融重点领域供给持续增加，小微企业金融服务均衡发展，增量扩张、降低成本、控制风险。对农村振兴的财政支持继续增加，金融扶贫为进一步改善各种服务的提供做出了明确的努力。

《报告》总结了普惠金融体系与机制、产品服务、资本市场融资、信用信息系统、担保信用提升系统、差异化监管、货币财政政策、法律法规、消费者权益等九项措施:

深化普惠金融体系改革，初步形成“敢做敢干”的普惠金融机制。引导金融机构深化普惠金融体系改革，推动普惠金融部等特许经营机制进一步发挥作用。银行进一步落实信贷尽职豁免和内部评估激励制度，保险公司进一步发挥在确保普惠金融方面的作用。

创新的普惠金融技术和产品改善了普惠金融“有能力、有能力”的状况。引导各类机构利用现代信息技术提高服务质量和效率，根据普惠金融重点客户的特点和需求打造专属产品和服务。引导保险公司为农业企业、小微企业、低收入人群和残疾人等特殊群体开发普惠性保险产品。各地结合本地特色和优势产业，积极创新农业保险服务模式。

充分发挥多层次资本市场服务功能，拓宽市场主体融资渠道。稳步推进新三板普通股和优先股、区域股票市场、创新创业型公司债券、农业期货期权等资本市场融资工具发展，更好支持普惠金融重点领域发展。

加强信用信息系统和共享平台建设，缓解因信息匮乏造成的融资困难。继续深化“银税互动”，继续推进“银商合作”。继续实施“信贷宽松贷款”，支持中小企业融资。继续推进中小企业和农村信用体系建设，进一步完善信用信息系统。构建综合金融服务平台，整合不同政府部门的信息资源。

优化担保和信用增级体系和机制，促进风险有效分担。开展动产担保统一登记试点，搭建应收账款融资服务平台。设立国家融资性担保基金，促进落地实效，逐步建立和完善农业信用担保体系，并在许多地方设立专项信用担保基金和担保基金。

加强评估和评价，完善差异化普惠金融监管机制。优化小微企业、农户等普惠金融重点领域的监管考核目标，突出特殊金融债券、风险投资和不良贷款容忍度的差异化定位。对“百强企业”融资对接和民营企业、小微企业政策落实情况进行专项检查。加强普惠金融业务的统计定义、监测和分析。

加强政策激励，进一步发挥货币政策和财政政策的协同效应。继续实施和完善有针对性的普惠金融RRR减贫政策，扩大该政策的效益。加强支农、支持小额贷款和再贴现管理，发挥扶贫和再融资政策的引导作用。对金融机构普惠金融领域的合格贷款实行免征增值税和印花税、降低企业所得税和加强政策红利效果监测。继续储备的税前扣除政策。优化普惠金融发展专项资金使用，增加农业保险费补贴。

弥补制度缺陷，完善普惠金融发展法律框架。制定“两权”抵押等相关法律制度，加快弥补地方金融监管体制的不足，研究修订网上保险业务监管制度，为相关工作提供法律保障。

加强金融消费者权益保护，提升消费者金融素养。加强普惠金融信息披露和市场透明度建设，加强金融知识普及和消费者金融素养教育，推进金融消费者非诉讼第三方结算机制建设，开展金融消费者权益保护专项检查和治理。