银保监会发布农村中小银行机构行政许可事项实施办法

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我们的记者张伟

记者2019年12月31日从银监会获悉，为落实发展普惠金融、服务实体经济的战略部署，我们将继续深化“分销服务”改革，进一步推进农村中小银行机构改革发展和风险处置。银监会最近修订了《中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》，形成了《中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》(以下简称《办法》)

此次修订主要着眼于继续推进分权化，进一步完善农村金融服务体系，提高相关股权监管规则的一致性，进一步做好银行业对外开放工作。同时，结合实际监管，优化调整部分行政许可项目的审批条件，进一步提高准入监管的质量和效率。

具体而言，在简化行政和下放权力的措施方面，首先是下放一些审批权力。主要包括:将银监会对法人机构合并、分立的审批权限下放给银监局；农村商业银行开业的审批权限将由银监局下放至银保监分局。其次，简化一些审批流程。主要包括:分行名称由审批变更为上报；农村商业银行并购境内金融机构的“准退出”和“准入”程序；同类和类似机构中的高级管理人员调任或调任同级较低职位的，应取消事先批准，并在事后报告。

在优化监管规则方面，首先是进一步发展普惠金融。2018年，中国保险监督管理委员会发布《关于试点投资管理型农村银行和“多县一线”农村银行的通知》，重点加强对“三农”、边远地区和小微企业的金融服务。现根据试点情况，投资管理型村镇银行和“多县一线”制村镇银行的行政许可条件、程序和权限划分纳入本办法。第二，进一步加强股权监管。《关于加强非金融企业投资金融机构监管的指导意见》对非金融企业成为金融机构控股股东的要求，主要是“最近三个会计年度连续盈利”、“年末分配后净资产不得低于全部资产的40%”和“股权投资余额不得超过企业净资产的40%”等三项财务指标的要求。参照我国银行的相关规定，从公司治理、股权关系、业务范围、现金流稳定性、资产负债管理等七个方面具体说明了非金融机构不允许成为保荐人的负面情况。第三，进一步对外开放。根据内外一致的原则，取消境外银行作为发起人或战略投资者的资产规模限制。同时，明确外资独资银行和中外合资银行作为农村商业银行的发起人或战略投资者的资格应参照海外银行的相关规定执行。

据了解，本办法自发布之日起施行，《中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》(2015年中国银行业监督管理委员会令第3号发布，2018年8月17日根据《中国银行业监督管理委员会关于废止和修改部分规则的决定》修订)同时废止。

(编辑白宝玉)