马化腾建言两会：推动数字中国与粤港澳大湾区建设

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3月3日晚，全国人大代表、腾讯公司董事长兼首席执行官马为今年两会提出了8条书面建议，涉及数字中国、工业互联网、数字文化、金融安全、医疗卫生、青少年创新人才培养、建设、生态环境保护等主题。

在数字时代背景下，马从科技创新和业务发展的实践经验出发，关注“数字中国”建设过程中科技与经济、文化、教育、民生等诸多领域深度融合带来的变化。

加快数字中国建设，改善民生福祉

移动互联网、云计算、大数据等新一代信息技术得到广泛应用，“数据是重要的生产资料”已成为社会共识。我国政府明确提出要加快数字中国的建设，使科学技术更好地为中国的经济社会发展和人民生活的改善服务。

马认为，从“互联网加”到“数字经济”可以看作是一个纵向深化的过程；从“数字经济”到“数字中国”，更像是一个横向扩张的过程，从经济扩张到民生、政务等社会各个方面，中国的数字蓝图是从不同的维度展开的。在这个过程中，互联网行业扮演着重要的角色。

关于加快数字中国建设，马在《关于加快数字中国建设不断改善民生福利的建议》中提出，要整合现有数据平台，逐步推进重大数字基础设施建设；积极推进公共数据开放，在有条件的部门或地区示范公共数据开放平台和数据产品流通平台建设；加强数据相关市场机制建设，维护健康有序的市场竞争秩序。同时，建议引入社会力量参与数字中国建设的激励机制；推进基础科学研究，推动基础标准的制定，参与国际网络空治理体系建设，扩大中国的话语权和影响力。

马以建设数字中国为题，从产业互联网、数字文化、金融安全、医疗卫生、培养青年创新人才五个方面切入，提出了具体建议。

在实体经济领域，数字技术聚焦于“工业互联网”，促进实体经济的高质量发展。马在《关于加快发展工业互联网促进实体经济转型升级的建议》中提出，加快网络转型升级，夯实工业互联网发展基础；鼓励产业云加速发展，支持传统产业、互联网企业和信息技术服务企业充分发挥各自优势，合作打造具有国际标准的产业互联网平台，推动实体经济的云升级。“用云量”将成为衡量数字经济的一个重要指标。同时，做好工业互联网安全工作，建立政府安全监管、市场安全服务和企业主体安全的协同联动机制。

该书面提案还提出促进互联网与实体经济的深度融合，建设数字生态社区；积极开展国际交流与合作，将中国推动工业互联网和实体经济数字化转型的经验提升为独特的中国经验和中国项目。

在文化领域，文化资源的分配和利用仍然存在明显的不平衡问题。同时，站在新的发展方向上，数字文化也迎来了中国文化软实力崛起的历史机遇。

马花藤建议充分发挥科学技术的潜力，使其成为文化发展的助推器。通过“科技+文化”的整合与创新，创造具有中国特色的文化知识产权，促进文化产业内部、产业与社会之间的生态协调发展，建设产业发达、文化繁荣、价值广泛的“数字文化中国”。

马在《关于推进“科技+文化”融合创新打造数字文化中国的建议》中提出，鼓励文化内容的生产和创新，促进产业转型升级。具体来说，包括支持优秀原创内容，鼓励和容纳科技文化企业探索内容、题材、形式和技术；鼓励引进、开发和制作优秀的数字文化作品；鼓励不同形式的数字文化，以及数字文化与其他文化产业领域的联合发展；系统推进传统文化的创新、传承和激活。

支持科技文化在垂直产业和公共领域的应用，促进全社会各领域的协调发展；加强数字文化与空的融合，促进城镇文化赋权，促进文化包容性。同时，创新升级政策法规，营造良好的行业发展环境，促进行业健康可持续发展。

在金融领域，数字技术不仅支持业务创新，还支持风险防控。在互联网环境下，金融安全形势不容乐观。依靠互联网渠道的非法金融活动和一些互联网金融平台积累的业务风险不断挑战传统的风险管理和监管模式。

马在《关于防范金融风险、构筑网络环境下金融安全防线的建议》中提出，建立联合防控、分级应对体系，赋予商业银行和支付机构对非法金融业务分级应急处置权限，及时以技术手段锁定和处置非法活动，避免引发重大危机。

建议发展金融监管技术，打破信息孤岛，推广人工智能等技术在风险防范中的应用。主要运用创新技术升级和完善金融监管体系，促进数据和信息共享，打破数据碎片化风险，同时促进监管部门与互联网技术企业加强密切合作。该提案还建议完善统一的监管规则和框架，以防范大型互联网金融平台的业务风险。

在卫生保健领域，中国卫生保健的现状依然严峻。医疗卫生资源相对匮乏，人口老龄化加速，慢性病患者不断增加。整体数字化程度低，应用中还存在政策和机制障碍。

马认为，数字技术有助于“健康中国”战略的实施，在促进均衡发展、全纳医疗和精准医疗方面具有巨大潜力。他在《数码科技推动医疗均衡全面发展的建议》中，提出要加快数码科技的应用，促进医疗资源和服务能力的均衡发展。一方面，在医疗保健不发达地区，我们可以率先推广人工智能辅助诊断等技术；通过ar、vr、直播等手段，基层医生可以远程咨询和与专家交流，有助于医疗资源的均衡配置。另一方面，患者就医全过程的在线服务，基于区块链等技术的电子病历和处方的安全流通，医院管理中云和外围服务的智能化，也将极大地提升医院的服务和管理能力。

建议以数字技术为载体，建立数据共享机制，实现医疗大数据的标准化采集、集成共享和合规应用，促进全方位、全周期的医疗服务。进一步完善数字技术应用的制度环境和协同创新机制。

科技的本质在于创新，创新的关键在于人。马呼吁加强青少年的科学教育和网络素养，培养面向数字时代的创新型人才。他认为，要引导青少年接受良好的科学教育，培养创新能力，引导他们具备正确的网络素养，培养道德以迎接网络时代的挑战。既有能力又有政治诚信的数字一代将引领未来。

马在《关于加强青少年科学教育和网络素养培养面向未来创新人才的建议》中提出，政府应设立“青少年科学发展”专项基金，培养懂科学、懂网络、懂青少年的专业教育工作者，加强基础教育层面的青少年科学教育，促进网络素养进入中小学。同时，引导和鼓励一切社会力量，如企业、科研机构、科学场馆等。开放自己的资源，并深入参与其中。

建议建设“云实验室”平台和区域性科技馆，系统引进第三方优质资源，共同鼓励和引导帮助，解决偏远地区科教资源缺乏的问题。例如，腾讯将与国家天文台合作推出“共享天文台”，让世界各地的年轻人都能在线观看宇宙，方便获取天文知识。

还建议鼓励使用新技术和创新教学方法。将虚拟现实、增强现实和人工智能等新技术与电影、电视和游戏等新的文化形式相结合，开发出更丰富、更具互动性的教育内容；鼓励探索跨学科教育，开展青年营、科技创意竞赛、网络编程竞赛等活动，通过创新教育方式加强对青少年的培养。

推动粤港澳大湾区一体化发展率先突破

作为国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要载体，《粤港澳大湾区》于2017年首次被写入政府工作报告，从民间倡议上升为国家战略。一年之内，中央和地方政府积极推进政、商、学、媒的深度互动，以粤港澳大湾区论坛为代表的交流合作平台相继建立，有力地推动了发展问题的讨论和实践。加快融合发展已成为共识，粤港澳大湾区已经奠定了良好的基础，进入了新的登陆阶段。

马在《关于加快建设推进区域一体化发展第一个突破口的建议》中提出了四点意见。一是推进大湾区“决策与商务合作”，提出成立中央级发展协调领导小组，由三国政府具体落实；由知名企业、智库和社会组织组成的粤港澳大湾区发展委员会在区域和非政府层面设立，定期提出具体要求并提供研究支持，从而在大湾区形成了发展决策和咨询的双轨机制。

在此基础上，我们将推动大湾区当前一体化发展的关键领域和环节取得更大突破。例如，在居民生活方面，身份证“电子通行证”的试点实施，使大湾区居民可以在一部手机上携带多种证件，包括身份证、回乡证、电子港澳通行证等。，实现无缝和无缝通过；在出入境便利化方面，探索利用人脸识别技术整合内地、香港和澳门的出入境检查需求，提高交通效率；在协同创新方面，将深港河套地区建设成为大湾区整合创新的第一个标杆项目，并研究在该地区设立新的“湾区大学”的可行性和运作路径；在吸引企业和人才方面，我们将进一步扩大前海、横琴等现有优势产业目录和税收优惠政策的适用范围。

第二，鼓励大湾区“共建产业”，建设“科技+金融”的国际科技产业创新中心。支持粤港澳大湾区率先创建“科技创新成果应用先导区”，推进互联网、大数据、云计算、人工智能、物联网等新技术的推广应用，探索建设“云湾区”。同时，充分利用金融产业集聚优势，加快大湾区金融产业开放，加大科技创新、成果转化、转型升级等金融支持力度。

第三，巩固粤港澳“文化共生”，增强对大湾区发展的归属感和参与度。建议国家和粤、港、澳三地政府重点促进大湾区青年的交流、沟通、理解和融合，进一步整合和提升相关青年活动，出台政策鼓励大湾区知名企业和公共机构为优秀青年提供实习和就业机会。与此同时，我们将研究并启动海湾地区文化发展专项工程，探索建立基于人工智能和大数据等新技术的文化资源保护和挖掘基准城市。

第四，努力实现大湾区的“机会共享”，为中国资本和中国企业走向世界搭建“桥头堡”。建议国家研究出台政策措施，充分利用大湾区与外界沟通、与世界接轨的独特优势，鼓励和支持大型中央企业和民营企业在粤港澳大湾区特别是港澳设立国际总部，并对境外资本和企业进入大湾区实施更多优惠政策。 鼓励世界知名企业设立地区总部或创新型R&D中心，促进生产要素和资源双向进口和有序流动。

此外，继去年提出推进海绵城市建设后，马今年又带来了一份关于生态文明建设的书面建议——《关于鼓励社会福利机构参与国家公园建设和管理的建议》。

马认为，社会福利机构作为政府、企业和公众之间的桥梁，在参与国家项目方面具有天然优势。《建立国家公园体系总体规划》的颁布，为非营利组织积极参与以国家公园为主体的自然保护，参与“美丽中国”的建设提供了契机。

建议颁布《国家公园法》，明确社会福利组织的法律地位和工作范围；建立和完善国家公园公益性捐赠和协议保护机制；充分发挥社会福利组织在促进国家公园社区发展和自然环境教育中的作用；建立社会福利组织参与的激励和监督机制；利用社会福利组织和各界力量加强国家公园的沟通和舆论引导。

作为第十二届、第十三届全国人大代表，马连续六年向全国人大提交了共计30份书面提案，提出了包括互联网加、数字经济、数字中国和在内的一系列发展建议，涉及科技创新、经济增长、文化、教育卫生、民生热点、社会治理、区域发展、生态环境保护、国际化战略和安全等方面。