挖财郭华山: 中美贸易摩擦突显产业升级的必要性

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由于强有力的领导体制以及经济全球化和贸易全球化的外部条件，中国自加入世贸组织以来发展迅速。从2001年到2007年，中国年均国内生产总值增长率超过10%，是近50年来贸易全球化的最大受益者。在这个过程中，中国建立了世界上最大的制造业和最全面的工业体系，并进一步向高科技领域推进。与此同时，中国庞大的人口创造了世界上增长最快、规模最大的消费市场。互联网和移动技术的诞生与中国消费市场形成了良好的契合，并取得了快速发展。中国在科技和高端制造业方面的快速发展对美国构成了威胁，希望利用贸易战作为筹码来遏制中国在高端技术方面的发展。

作为世界第一和第二大经济体，中国和美国经济依存度很高。2015年，美国对华销售收入总额(包括商品和服务贸易以及美国企业在华投资)超过中国对美销售收入，实现254亿美元盈余，美国企业整体利润高于中国企业。这种经济关系决定了中美两国不会发动大规模的贸易战，美国更倾向于对中国的支柱产业进行全面打击。

目前，美国对中国的贸易制裁正逐步从针对低端产品的反倾销和反补贴措施转向针对高端技术产品的知识产权保护政策调查。2017年，美国发起的知识产权调查中有78%是针对中国的，中国现已成为美国知识产权调查的第一目标。这场贸易战的背景是特朗普为了赢得中期选举而发起的贸易战，这也是特朗普为了在中国获得更多利益(要求开放中国的金融、汽车、互联网等领域)而讨价还价的筹码。

面对美国咄咄逼人的制裁，中国需要努力提高中国企业的国际竞争力。加快产业升级和提高国内产业竞争力是应对贸易冲突的最佳对策。中国应该在适当的时候主动选择具体的开放市场，这可以给中国更多的主动权，而不是毫无准备地被动开放市场。市场开放是历史的必然选择，也是中国发展成为强国的必由之路。

1.全球化背景下的中国快速崛起

1.中美贸易相互依赖

中国是美国的第一大贸易伙伴，美国是中国的第二大贸易伙伴。美国占中国出口总额的16%，为中国提供了巨大而稳定的外部需求。对于美国来说，中美两国的中资企业都有着良好的业绩和丰厚的利润。美国出口的62%的大豆、14%的棉花、17%的汽车和15%的集成电路，以及全球交付的约25%的波音飞机销往中国。

从货物贸易的角度来看，中国占美国贸易逆差的59.3%。从美国对华出口来看，中国是美国除北美以外最大的出口市场，也是美国增长最快的主要出口市场之一。过去10年，美国对华出口年均增长率达到11%，不仅高于同期美国总出口年均增长率4%，也高于同期中国对美出口年均增长率6.6%。从美国进口的高端产品、设备和技术促进了中国制造业的升级和发展。从美国从中国的进口来看，中国对美国出口的相当一部分是加工贸易。根据美国商务部的数据，2017年美国对华贸易逆差达到3372亿美元，占美国贸易逆差的59.3%。在这种贸易模式下，中国处于加工装配等价值链的低端环节，而美国企业则掌握了产品设计、核心零部件制造、运输和仓储、营销等高附加值环节，并获得了大部分利润。

在服务贸易和企业投资方面，数据显示美国对中国保持顺差。美国与中国保持着长期的服务贸易顺差。据中国统计，从2006年到2016年，美国对华服务出口从144亿美元扩大到869亿美元，增长了5倍。2016年，美国对华服务贸易顺差达到557亿美元，约为2006年的40倍。美国企业在中国的销售收入远远超过中国企业在美国的销售收入。据中国商务部统计，2015年，中国企业在美国的销售收入约为5170亿美元，而中国企业在美国的销售收入仅为57亿美元。

因此，从货物贸易、服务贸易和企业投资三个方面来看，中美之间的贸易逆差主要体现在货物贸易上，而在服务贸易和企业投资上，美国保持顺差状态。根据中美之间的总销售差额，美国享有254亿美元的顺差。实质上，贸易赤字意味着美国利用其他国家的剩余储蓄来维持超出其自身生产能力的消费水平。

数据来源:商务部2017年发布的《中美经贸关系研究报告》，挖掘金融资金

2.中国的产业链完善，经济发展迅速

目前，中国制造业占全球制造业的25%以上。在500种主要工业产品中，中国有220多种产量居世界首位。就广度而言，中国有39个工业类别，是世界上唯一一个拥有联合国工业分类中所有工业类别的国家。产业规模大、门类齐全的产业体系已成为中国贸易竞争力的重要来源。以消费电子行业为例，深圳已经形成了全球最具成本竞争力、规模最大的电子行业供应链。世界上有700多家美国苹果手机和电脑产品供应商，其中近一半在中国。

中国拥有世界上最大的消费市场，拥有高质量和相对低成本的劳动力资源。丰富的劳动力资源可以为劳动密集型制造业提供大量的技术工人和基础R&D人才。据估计，2016年，美国蓝领工人的工资是中国工人的8倍以上，美国劳动力的综合成本是中国的7-10倍。中国的高速公路、高速铁路、地铁、水路、港口、隧道、水利和电网位居世界第一。

目前，中国在互联网技术的应用和发展上正在赶超美国，并取得了巨大的成功。据统计，2016年中国数字经济总量达到22.6万亿元，名义同比增长近19%，相当于国内生产总值的30%。2016年，互联网上市公司总收入达到1万亿元，同比增长40%以上；总市值为5.2万亿元，同比增长7.6%。按市值计算，中国占据了全球十大互联网公司中的三家，占据了前30强中的10家，仅次于美国。虽然经过40多年的发展，中国的经济增长速度和质量都有了很大的提高，但与美国等西方发达国家相比，高端制造业和其他科技领域还有很大的差距。在工业制造的许多核心领域，我们都非常依赖发达国家，尤其是美国，而且中美贸易数据显示得很清楚。

第二，美国贸易战的主要目的是遏制中国的发展

短期而言，特朗普政府挑起了贸易争端，为中期选举做准备，在政治上迎合选民，在经济上减少赤字。一方面，要提高共和选民国家支柱制造业的进口关税水平，减少中国的出口；另一方面，有必要扩大中国从美国的进口。今年4月，美国民调显示，支持特朗普的美国人再次达到50%，高于奥巴马的前任同期的支持率。从中长期来看，贸易战的目的是遏制中国的崛起及其长期的技术升级和竞争力。同时，要求开放中国的垄断市场，包括金融、汽车、能源、科技、互联网等领域。

2000年以前，中国主要出口低端劳动密集型产品，如纺织品和轻工业产品。美国政府经常使用反倾销和反补贴措施来限制中国产品对美国的出口。然而，随着中国经济的转型升级，政府不断强调产业结构和出口产品结构的调整升级，并取得了良好的效果。近年来，我国出口产品主要是机电和化工行业，产品结构有了很大改善。在2000年至2015年美国对中国发起的213起“337起调查”中，涉及机电产品的有162起，占76.05%。随着中国技术创新水平的不断提高，出口产品结构将升级，限制中国企业出口的手段也将高端化。

根据特朗普与中国签署的贸易备忘录，美国强调保护美国技术领域知识产权的重要性在于保持美国在未来几十年的领先地位。特朗普政府发起的301知识产权调查重点是中国的技术密集型产业，增税领域不是中国具有比较优势的中低端制造业，而是计划在2025年主要发展的高科技产业。

从知识产权侵权案件的分布区域来看，美国试图遏制中国的意图极其明显，中长期内中国将继续面临来自美国等地区的贸易摩擦。2017年，78%的知识产权侵权案件来自中国。

第三，美国发起了301和337次贸易争端调查

调查意味着，一旦美国贸易代表确定其他国家的贸易行为或贸易政策与两国签署的贸易协定相冲突或造成不公平的贸易结果，他可以根据总统的指示采取单边报复措施，迫使对方遵守贸易协定或调整其贸易行为。美国贸易代表办公室发布的2017年特别301报告将包括中国和印度在内的11个国家列为重点观察国家。

在美国历史上，对中国进行了五次301调查，涉及化学品、电影工业、能源和计算机软件，所有这些都以通过谈判和谈判签署贸易协定而告终。从所涉及的行业和谈判结果来看，美国过去对中国的301调查仍处于初级阶段，尚未对中国的支柱产业进行全面深入的打击。

337调查意味着美国国际贸易委员会可以对进口贸易中的不公平做法发起调查并采取制裁措施，以防止一般进口贸易中的不公平做法和与知识产权有关的不公平做法。在确定申请符合调查条件后，美国国际贸易委员会将审理此案并作出裁决，然后将结果提交总统审查。最后，美国海关负责实施“337调查”的救济措施(惩罚措施)。

337调查是由美国企业发起的，近十年来，中国已成为337调查的主要对象。2003年至2015年，美国在世界范围内发起的“337项调查”和中国大陆发起的“337项调查”分别为493项和204项，中国大陆占41.38%，其中2007年、2009年和2010年的比例达到或超过50%。

救济措施的类型:

中国企业的损失率很高。事实上，美国企业之所以愿意和解或撤诉，是因为中国企业在庭审前或庭审过程中向美国企业支付了巨额现金，因此中国企业应对“337调查”案件的真实失败率要高出80.93%。

第四，贸易战凸显了产业升级的重要性

目前，中国在中美贸易冲突中仍处于相对弱势的地位。虽然中国的产业链发展比较完善，但是处于产业链顶端的中国和美国还有很大的差距。2025年我国产业升级的方向是我们与欧美国家存在差距的地方。然而，中美之间的差距并不意味着我们无法反击贸易冲突。如前所述，中美之间的贸易逆差主要在于货物贸易。事实上，由于全球化和分工的深化，很大一部分货物贸易是由美国企业在中国的加工贸易贡献的，而美国企业从贸易中获得了大部分利润。在服务贸易方面，美国对中国有贸易顺差。鉴于中国巨大的消费市场和对中美贸易的高度依赖，在中国的贸易冲突中仍有空的反击。

短期对策包括:(1)中国对美国农产品(玉米、大豆)进行转基因调查。(2)中国提高美国进口关税。(3)限制美国企业进入中国快速增长的服务业、金融业和其他未开放的行业。(4)对在中国的美国企业进行处罚，以限制它们在中国的业务。(5)出售美国国债和美国资产。

长期对策包括:(1)继续放宽市场准入。在服务业，特别是金融业，去年宣布的放宽银行、证券和保险业外资持股比例限制的措施应该得到保证。同时，要加快保险业的开放进程，放宽设立外资金融机构的限制，扩大外资金融机构在中国的业务范围，拓宽中外金融市场的合作领域。在制造业方面，下一步是尽快放松对外资持股比例的限制，特别是对外资投资汽车行业的限制。(2)创造更具吸引力的投资环境。加强与国际经贸规则的对接，提高透明度，加强产权保护，坚持依法办事，鼓励竞争，反对垄断。(3)加强知识产权保护。我们将重新设立国家知识产权局，提高执法力度，加强执法力度，大幅提高违法成本，充分发挥法律的威慑作用。(4)积极扩大进口。降低汽车和其他一些产品的进口关税。

总体而言，加快产业升级和提高国内产业竞争力是应对贸易冲突的最佳对策。美国对中国的主要要求是开放中国市场，这样美国企业可以获得更多的利益。因此，未来中国企业需要不断增强国际竞争力，不断推进创新和产业升级，将全要素生产率的提升放在重要位置，从而具备开拓市场的能力和基础。