菲律宾退出菲美军事协议的后果是什么？

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作者:瓦西里·卡申

据俄罗斯卫星新闻机构“人造卫星新闻”报道，菲律宾宣布退出(VFA)访问部队协议在很大程度上可以被视为一个技术步骤——一些美国政治家和批评家持有这一观点。美国总统特朗普本人对菲律宾的决定做出回应，称他“不反对”，因为这将为美国节省大量资金。但正如俄罗斯军事专家瓦西里·卡申在这篇为卫星通讯社撰写的文章中指出的那样，马尼拉的决定可能会给美国人带来严重后果，而不仅仅是一种形式。

VFA是一份辅助文件，它给予美国军队访问菲律宾的合法地位。该协议不包含两国之间的相互防御义务——相应的义务载于1951年签署的美国-菲律宾条约中，并且仍然有效。

美国和菲律宾之间军事合作的具体形式目前由2014年签署的《加强国防合作协定》(EDCA)决定。EDCA提供各种形式的合作，包括美国对菲律宾武装部队现代化的援助、举行联合演习和信息交流。

在EDCA框架内，美国军队有机会进入菲律宾领土。事实上，美国军队已经有了永久的特征。随着中美关系的恶化，这项协议的意义变得越来越重要。

然而，1998年签署的非政治性的VFA协议为执行任何与向菲律宾派遣美军有关的合作计划提供了法律条件。没有这项协议，美国和菲律宾将不得不为每次部署美国军队举行单独的谈判，这将需要时间，而且在许多情况下几乎是不可能的。

从国内政治的角度来看，VFA也是菲律宾的一项重要协议。该协议严格限制了菲律宾司法系统对驻菲律宾美军的管辖权。美国曾多次使用它来保护在菲律宾犯下严重罪行(包括强奸)的美国军人。每次都激起公众的愤怒。VFA还允许美国军队在没有检查或关税的情况下自由进口货物到菲律宾。该文件允许美国船只、飞机和军队在菲律宾境内自由行动。

从VFA撤军后，菲律宾将能够在不影响两国之间现有军事和政治协议的情况下，大幅减少或几乎瘫痪与美国的军事合作。然而，不能排除这只是第一步，EDCA可能在未来被撕裂。

菲律宾是一个典型的例子，证明它已经从一个忠于美国的小盟友变成了一个坚持强调独立和多方面政策的国家。在这方面，尽管它有自己的特点，但它所走的道路在很大程度上与土耳其相似。就这两个国家而言，向多载体政策过渡的原因是他们不满意与美国的合作，并努力减少美国的影响。

两国都没有放弃与美国结盟的基本文件(土耳其仍然是北约的成员，菲律宾也保留了1951年的条约)，但事实上它正在减少与美国的合作。威胁减少与美国在军事领域的合作被他们用作向华盛顿施压的手段。

像土耳其一样，美国人当然对菲律宾的军事存在感兴趣。一旦南海局势恶化，这种存在将变得更加重要。与土耳其一样，国内政治局势和意识形态考虑不允许美国和菲律宾达成令菲律宾总统杜特尔特满意的协议。

菲律宾不能在减少与美国的合作和炫耀性地加强与中国和俄罗斯的合作方面走得太远。尽管美国不再是老大哥和宗主国，但它仍然是菲律宾多方面外交政策最重要的伙伴和方向。如有必要，仍有各种恢复合作的可能性。未来将在很大程度上取决于中俄与菲律宾合作的效果，以巩固今天菲律宾外交政策的积极变化。