四部门开展货车非法改装专项整治 严打“百吨王”

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7月28日，根据交通运输部网站28日发布的《关于开展非法改装卡车专项整治工作的通知》(以下简称《通知》)，工业和信息化部办公厅、公安部办公厅、交通部办公厅、国家市场监管总局办公厅决定从2020年7月至2021年5月组织开展非法改装卡车专项整治工作，防止和遏制非法改装卡车，确保道路运输安全。

通知要求，要动员各地落实《全国安全生产专项整治三年行动计划》(以下简称《行动计划》)和《道路运输安全专项整治三年行动实施计划》(以下简称《实施计划》)的工作机制。通过集中调查、重点检查、突击抽查和专项治理等方式，加强对危险货物运输车辆、自卸汽车、半挂车、轻卡、混凝土搅拌车等五类重点货车的生产和改造监管，严格控制车辆生产质量和制造源头，落实货运企业车辆安全监管主体责任，严厉打击“大吨小标”、“百吨王”、“倒卖证”等违法违规行为。严格查处和取缔一批严重违法生产企业、维修企业、货运企业、检验机构和非法改装“黑窝点”，依法严肃查处相关违法企业和人员的法律责任，完善卡车生产改装监管机制，为到2022年基本消除非法改装卡车和“大吨小标”等违法违规问题奠定良好基础，切实保障人民生命财产安全。

具体而言，该通知阐明了四项主要任务:

一是对卡车生产和改装企业的调查和整改。

地方工业和信息化、市场监管部门会同有关部门组织对辖区内卡车生产和改装企业进行全面调查。

首先，检查企业的实际生产情况。摸清辖区内生产改造企业基础，全面检查和突击检查企业现场生产情况，生产一致性管理体系和车辆合格证管理体系运行维护情况。检查企业2019年以来的生产、检验、销售和库存记录，将零部件采购记录与车辆合格证上传数据进行对比，严肃查处虚报合格证数据、倒卖合格证等问题。重点排查“五大重点货车”，特别是低平半挂车生产改造企业，检查生产订单、生产销售合同、关键零部件采购记录，严厉打击“定制”超载超限车辆，深入排查疑似情况，通报有关部门，彻底追查车辆实际使用情况，对发现从事普通货运的企业或个人实施重点监管。企业突击检查的比例不得低于20%。

二是检查卡车产品的生产质量。开展现场产品抽样检验，对现场生产的卡车产品的生产合格证和车辆合格证进行验证，对车辆的外观、尺寸、质量等关键技术参数的符合性和产品符合性进行验证，重点检查是否存在不符合国家安全技术标准、“大吨小标”、非法改装零部件或装置的预留、编制和使用“责任车”骗取检验合格报告等问题。相关车型的“公告”参数可在“道路机动车生产企业及产品信息查询系统”上查询。

第三，抽查市场上销售的卡车的质量。重点检查容易被非法修改的零件和装置，如外部尺寸、容器(隔间)、油箱、弹簧板、轮胎等。对销售企业(包括个体工商户)销售的卡车产品，对可疑车辆进行实车维修质量检测，对违法违规的证据进行认定，并启动生产质量反向检查。四是督促落实企业的主体责任。结合调查，与辖区内生产企业签订责任书，告知企业主要负责人非法生产和改装的法律责任，督促和完善内部监督机制，禁止非法生产不合格车辆，禁止为非法改装车辆提供便利，禁止参与和协助非法改装。

生产改造企业发现标准执行不严格、检查不严格，导致不合格机动车出厂销售的，由工业和信息化部暂停或撤销公告，并按《道路机动车生产企业和产品准入管理办法》的规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究企业负责人的刑事责任。对未经国家机动车产品主管部门许可擅自生产、销售机动车，生产、销售未经许可改装的机动车，或者倒卖有证生产、改装企业的，请工业和信息化部按照《道路交通安全法》的有关规定予以处理。《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》；构成犯罪的，依法追究企业负责人的刑事责任。发现虚假销售发票等违法问题的，应通知税务机关依法处罚。

机动车制造企业未执行国家机动车安全技术标准或者未严格进行机动车成品质量检验，导致不合格机动车出厂销售或者出厂销售未进行强制性产品认证的，由市场监督管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》和《中华人民共和国认证认可条例》的有关规定进行处罚；有营业执照的，由市场监督管理部门依法吊销营业执照。

二是卡车维修企业从事非法改装的调查和整改。

地方交通部门会同市场监管等相关部门，组织辖区内汽车维修企业对违法改装行为进行调查和整改。可以采取暗访和突击检查的方式对该地区的维修企业进行检查。对维修企业“五大车”的维修记录和备件采购记录进行抽查是必要的。如果发现购买弹簧片、钢板等涉嫌改装的物资和原材料，要重点调查，深入跟踪修理车辆的实际情况，收集固定非法改装的证据，严格依法查处。严禁货运公司购买和使用不符合国家安全技术标准、非法改装和“大吨位小标准”的非法车辆，非法改装的车辆应立即整改并恢复原状；拒不整改的，有关部门应当依法处罚并限期整改。

发现修理报废机动车或者擅自改装机动车等违法行为的，交通部门应当按照《中华人民共和国道路运输条例》的有关规定进行查处。

三是货车的登记、检查和整改。

地方公安、市场监管部门会同有关部门组织集中调查货车登记情况和定期安全检查。一是检验机构的严格检验。组织货车安全技术检验机构开展全面调查和突击检查，检查车辆检验过程的视频和数据，重点检查货车维修质量检测设备、检测系统，检查是否存在车辆更换检验、虚假车辆检验、虚假报告等问题。对于涉嫌“大吨位、小标准”等严重违规的车辆，要组织重新称重检测，并对违规检测问题进行检查和整改。第二，严格登记和检查新车。组织对货车登记场所进行全面检查，重点调查“五大重点货车”登记档案，核实货车安全技术检验报告。对生产、改装企业在涉及非法生产、改装的登记检查环节中发现的问题，不予登记，及时取证，深入调查，严格依法追究责任，做好非法货车产品的信息通报和举报工作。

检验机构发现有车辆检验、虚假车辆检验或者篡改检验数据产生虚假检验结果的，依照《道路交通安全法》予以处罚，吊销资质证书；涉嫌行贿、提供虚假证明文件等犯罪的，依法追究刑事责任。注册时有非法生产或改装货车的，生产企业将无条件收回；对使用中的货车进行非法改装的，应当恢复原状并依法处罚。

第四，对非法改造“黑窝点”的行为进行了查处和整改。

地方工业和信息化及市场监管部门会同有关部门，对非法改装卡车“黑窝点”进行了全面整治。在省市两级，将设立公开举报电话和非法改装卡车“黑窝点”的互联网邮箱，并在2020年8月底之前通过媒体和互联网向公众公开发布，鼓励群众、行业、企业和媒体举报投诉。在条件允许的情况下，可以建立一个获奖的报告机制。组织开展对非法改装卡车“黑窝点”的集中查处，结合举报线索，深入排查和安排本地区非法改装无证无照卡车“黑窝点”的情况，重点整改。突击检查许可证、现场生产设备、成品和半成品、备件采购记录、销售记录或合同、资金账户交易等。、核实企业非法生产和改造的产品数量和销售渠道等事实。固定违法违规证据，严格依法查处。为查处非法改装卡车的“黑窝点”，应建立名单并及时上报。

对发现未经国家机动车产品主管部门许可生产、销售机动车的，或者生产、销售拼装机动车的，或者生产、销售未经批准改装的机动车的，由工业、信息化、市场监管等部门按照《道路交通安全法》及有关规定，按照职责进行查处。(中信经纬应用)