一书懂中国红利“新基建”背后的国家战略与行动路线

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“新基础设施的建设直接关系到未来的国计民生，是名副其实的‘国家重型武器’。”这是新媒体新媒体联盟创始人、资深媒体人、移动互联网时代知名评论员和趋势观察者袁国宝在其新书《新基础设施:数字经济重构经济增长新格局》中的观点。作者认为，新一轮的工业革命和工业革命正在孕育之中，以大数据、云计算、物联网、区块链和人工智能为代表的新一代信息技术正走向工业应用阶段。建设完整的数字基础设施已成为建设现代经济体系、推动中国产业向全球价值链高端发展的必然选择。

2020年，在疫情的影响下，再次讨论了基础设施的稳步增长。

然而，今年第一季度，对电子商务、远程咨询和在线教育等信息的需求迅速扩大。由于疫情的影响，信息化、智能化和数字化的消费场景迅速进入人们的日常生活。为此，政府相继出台扶持政策，将“新基础设施”纳入国家战略，积极推进数字产业化和产业数字化，引导数字经济与实体经济深度融合，促进高质量经济发展。新基础设施作为数字经济的核心，正在为国民经济的数字转型注入新的动能。

袁国宝在《新基础设施:用数字经济重建经济增长新格局》中提到，随着COVID-19肺炎疫情的逐步控制，中国新一轮投资热潮逐渐开始。在政府政策的引导下，北京、河北、山西、上海、黑龙江、江苏、福建、山东、河南、云南、四川、重庆、宁夏等13个省市预计将投资34万亿元建设新的基础设施。在未来一年甚至几年，“新基础设施”将成为新的投资窗口。

根据他书中给出的数据，未来几年5g网络建设的投资规模将快速增长，到2025年将达到1.2万亿元，仅网络改造领域的投资规模就将达到5000亿元。此外，5g网络的建设将为网上教育、网上办公、网上诊疗、政务信息化等上下游产业带来投资热潮。投资规模预计将达到3.5万亿元。

让我们看看今年第一季度发布的数据。根据商务部的大数据监测，第一季度中国有超过400万次电子商务直播，100多名县长和市长走进直播室，为当地产品“说话”。国家统计局的统计数据显示，今年1-4月，实体商品网上零售同比增长8.6%，占社会消费品零售总额的24.1%，同比增长5.5个百分点。

袁国宝认为，如今，数字经济发展的广度、深度和速度都是前所未有的。在《新基础设施:用数字经济重建新的经济增长模式》中，他特别强调了新基础设施的本质是数字经济。到2020年，在国家宏观经济政策的支持下，新的基础设施一定会对中国的经济发展起到强大的推动作用。在这本书里，我们可以读到对中国额外的“新基础设施”背后的国家战略和行动路线的详细解释。

新基础设施的本质:以数字基础设施为核心

从本质上讲，以5g、人工智能、工业互联网和物联网为代表的新基础设施是数字基础设施，是实现数字强国战略的重要基础。

随着物联网的快速发展，“物联网”时代即将到来，终端互联越来越多，导致数据规模越来越大。在这种形势下，以云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术为支撑的数字经济进入了“快车道”，发展越来越快。然而，如果数字经济要稳步发展，实现建设数字强国的战略目标，就需要配备一套完整的数字基础设施。因此，数字基础设施建设应该是新基础设施建设的核心。

新基础设施的价值:促进传统产业的数字化转型

为了优化资源配置，提高经济增长的数量和质量，中国开始实施供给侧结构改革。在这种情况下，传统产业改变了原有的发展模式，向数字化、智能化方向发展的要求越来越迫切。对于转型中的传统产业，5g、物联网、人工智能等以数字化为核心的新基础设施为其提供了强有力的支持。

新基础设施的关键点:传统基础设施的数字化改造

根据国家发展和改革委员会的要求，未来几年，中国的基础设施建设应坚持三驾马车齐头并进的原则。首先，我们必须加强新的基础设施建设；第二，要搞好城乡基础设施建设；第三，要搞好能源、交通、水利等重大基础设施建设。目前，中国传统基础设施建设已经成熟。为了充分发挥投资效益，必须正确处理新基础设施建设与传统基础设施建设的关系，做好两者的整合和转化。

新基础设施的主要投资领域:城市群和大都市区

从投资空的角度来看，中国空基础设施建设的增长是极其巨大的。2019年底，中国的城市化率超过60%。虽然成绩显著，但与发达国家的80%仍有差距，这表明中国的城市化建设仍有很大的空，今后仍需加快。

从人口流动性的角度来看，未来城市群和大都市地区将聚集更多的人，这些地区将成为基础设施投资的重点。据预测，城市化将加速长江三角洲、广东、港澳、京津冀、长江中游、成渝、关中平原和中原城市群等七大城市群的发展，导致这些地区基础设施存在较大差距。此外，随着农村振兴战略的不断推进，农村地区也将释放出巨大的基础设施需求。

新基础设施投资机制:完善ppp，构建多元化融资模式

过去，中国基础设施建设的融资渠道相对简单，主要是因为地方政府借钱，存在隐性债务风险。今后，基础设施建设投资需要建立新的机制，同时拓宽融资渠道，加大中央财政支持力度。

在拓展融资渠道方面，为了构建多元化的融资渠道，政府需要规范和完善公私合作融资模式，增加公私合作项目数量，提高公私合作项目的供给质量和效率。与此同时，政府和行业需要探索其他融资模式，吸引更多资本，创造全新的基础设施投资机制，真正形成多元化的融资模式。

在中央财政支持方面，目前中国政府整体债务水平不高，中央政府杠杆率较低。为了缓解地方财政压力，可以适度提高中央政府的杠杆率，扩大基础设施投资规模。

新基础设施投资的主体:政府主导

过去，在中国的基础设施投资中，政府是投资的主体，占据主导地位。未来，中国基础设施行业将吸引更多的社会资本，投资主体将更加多元化。为此，政府需要推进市场化改革，降低基础设施投资的市场准入门槛，减少对民间资本的限制。对于那些利润可观的项目，我们应该鼓励他们面向市场，欢迎私人资本进入，平等对待所有投资者。今后，政府应全面实施市场准入负面清单制度，列出清单以外的行业和领域，允许各类市场主体依法进入，确保所有市场主体享有平等的权利和责任。

新基础设施投资要求:弥补短期稳定增长

新基础设施重点建设强有力的战略性网络基础设施，将有利于消费升级和产业升级的领域作为投资热点，为结构转型和产业升级提供基础支撑，促进新业态、新产业、新服务的持续发展。具体而言，新基础设施投资领域包括信息通信、5g等基础网络建设、生态绿化、水污染和大气污染控制等环保基础设施建设、教育、医疗、文化体育等民生保障项目、市政管网、城市停车场、冷链物流等市政工程建设、农村道路、水利、文化卫生等农业和农村设施建设。