光伏扶贫帮扶贫困户超400万户 民企占比95% 光伏制造大军战斗力如何再激发？

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我们的记者南羽

2020年是摆脱贫困、解决困难的一年，即使疫情爆发，也不会阻止中国全面进入小康社会。

日前，国务院扶贫办官方网站发表了《坚决克服COVID-19肺炎疫情影响，挖掘扶贫硬骨头》一文，建议将光伏扶贫村级电站80%的发电收入用于设立扶贫公益性岗位。

利用光伏扶贫村级电站的发电收入设立扶贫公益性岗位能成为扶贫的又一“利器”吗？

4月24日早些时候，国务院扶贫办发展指导司一级巡视员吴华在国务院联合防控机构召开的关于加强农村贫困人口救助工作的新闻发布会上，谈到了“鼓励、引导和支持贫困劳动力就业”的“四批”重点部署和推进，强调“利用光伏扶贫收入开发扶贫岗位，可以为100万人提供就业机会”。

据《证券日报》记者梳理的相关公开数据显示，截至今年4月10日，我国中西部22个省的光伏扶贫电站发电收入已达17.47亿元，设立了61.42万个公益性岗位，雇佣了59.9万名贫困劳动者，支付了4.6亿元岗位工资。

从行业角度来看，利用光伏扶贫村级电站的发电收入设立扶贫公益性岗位，是光伏扶贫“造血功能”的重新提升，是其有效性的进一步提高。

“光伏扶贫可以得到广泛认可和实现。其核心逻辑是光伏扶贫不仅能发挥中国光伏产业的优势，还能调动企业的积极性(epc收入、组件销售等)。)，最终形成充分利用光伏发电专业知识，满足扶贫需求和企业利益的长效扶贫机制。”光伏产业咨询机构智信咨询首席分析师曹宇在接受《证券日报》采访时表示:“通过合理的制度和规则设计，光伏扶贫多年来暴露出来的一些问题是完全可以避免的。我相信光伏扶贫仍能发挥更大的作用。”

光伏扶贫帮助407万贫困家庭

光伏制造业95%以上是民营企业

据《证券日报》记者报道，自2014年试点项目启动以来，光伏扶贫备受期待，被认为是一种有效的资产扶贫方式和一种有效的产业扶贫方式，已成为中国精准扶贫十大项目之一。

从2014年至今近七年的实践证明，光伏扶贫取得了显著成效。根据国家能源局在2020年全国能源工作会议上披露的截至2019年12月的最新数据，中国共发放了1910万千瓦(1910万瓦)的光伏扶贫资金，帮助了407万贫困家庭。

光伏制造是中国的优势产业，也是可与高铁媲美的国际名片。在过去的10年里，正是中国的光伏制造将光伏组件的价格和光伏电站的建设成本降低了94%，太阳能利用受到全球电力需求的广泛青睐。

此外，中国光伏制造行业多年来占据全球组件的70%左右，在全球十大光伏组件企业中占据7-8个席位，赢得了市场尊重和话语权。

外界可能不知道的是，中国光伏制造大军中有95%以上是民营企业，可以称之为“奇迹”。

也正是这支民营企业大军，在吹响了祖国扶贫的号角后，有勇气投身到工业扶贫事业中来。其中，最优秀的不仅获得了巨大的利润，还积极开发了许多更有益的光伏扶贫模式。

据《证券日报》记者报道，光伏组件制造商保证产品的线性功率为25年(不低于25年名义功率的80%)，也就是说，理论上光伏发电收入至少可以持续25年。

在光伏发电环保、收入周期长的基础上，非常适合精准扶贫和长期扶贫的需要，中国光伏产业也充分利用了光伏发电的分布式建设(符合能源发展趋势)，可以与贫瘠的海滩和斜坡相结合。屋顶、建筑材料、农业、水面等的特性。，探索了“光伏+农业+扶贫”的模式，让贫困家庭在享受农业经营的同时享受发电收入(光伏温室、农业、

通过这种探索，光伏扶贫已经从工业扶贫和长期扶贫升级为造血扶贫。一位未透露姓名的业内人士认为，光伏扶贫不仅可以帮助贫困人口精确、长期、造血，而且对环境友好，对行业有利。理论上，它可以达到“一石多鸟”的效果。

在实践中不断纠正错误

一举推动光伏扶贫

要实现“多目的”理论，必须通过制度规范不断纠正实践中的偏差。在光伏扶贫取得显著成绩的背后，也暴露出一系列不尽人意的问题。

例如，根据国务院扶贫办发展指导处2019年对第一批国家财政补贴的15696个村级光伏扶贫电站发电量的评估，其中37.1%的电站理论发电量不足80%。

对此，国务院扶贫办发展指导司下发的《关于村级光伏扶贫电站发电的通知》将主要原因归结为建设质量不合格、运行维护主体责任未落实、运行维护管理不到位。

针对上述问题，2018年3月，国家能源局国务院扶贫办发布了《光伏扶贫电站管理办法》(2018年11月30日前，纳入国务院扶贫办考核范围的所有电站全部并网)。首先，有人明确指出，“光伏扶贫电站的目的是扶贫。在具备光伏扶贫实施条件的地区，政府投资建设的光伏电站的产权归村集体所有。全部收入用于扶贫，并进一步规定，村级扶贫电站的规模应根据受援的贫困户数量进行配置，平均每户规模在5千瓦左右，最大不超过7千瓦。单个电站的规模原则上不应超过300千瓦，如果附近有接入和用电条件，可以放宽到500千瓦。村级联合电站出线电压等级不得超过10千伏，建设规模不得超过6000千瓦。

最重要的是，《光伏扶贫电站管理办法》要求地方政府根据财力建设光伏扶贫电站，包括各级财政资金，以及东西合作、定点援助和社会捐赠资金。光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股。

“个别光伏制造行业的‘害群之马’，觊觎自身利益，在光伏扶贫项目中偷工减料，或者与相关利益相关者串通一气，使中国光伏成为黑色。应该说，《光伏扶贫电站管理办法》对遏制光伏扶贫中的违法违规行为起到了很好的效果上述知情人士在接受《证券日报》采访时表示，“该政策也存在‘副作用’，这也在一定程度上制约了‘光伏+农业+扶贫’模式的发展。例如，企业不允许投资股份，很难建立一个更有效的农业和轻工业互补的商业模式；此外，电站规模有限也将导致项目分散，运营和维护成本增加。”

“农业和光的互补商业模式无法建立，这实际上削弱了光伏扶贫的造血功能。因为它不与农业相结合，它只是发电站的运行和维护，很难创造更多的就业机会。”上述业内人士认为，“如今，生态护林、护路等扶贫公益性岗位都是用光伏扶贫村级电站的发电收入设立的，这在本质上弥补了限制后光伏扶贫就业的不足。”

多部门合作加强契约精神

推动光伏扶贫发挥更大作用

在光伏扶贫多方合作的模式中，除了施工质量、运行维护管理外，还存在合同难以履行的问题。

最著名的案例是，2019年6月20日，a股上市公司中利集团在回复深交所询证函的公告中婉转表示，公司在2017年切入了扶贫电站建设领域，这也是其应收账款占营业收入同比增长的主要原因之一。

据《证券日报》记者了解，中力集团上述公告中所述的光伏扶贫导致应收账款增加主要有两个原因:一是由于贫困县光伏扶贫项目不允许贷款政策变更(即上述《光伏扶贫电站管理办法》)，导致扶贫项目应收账款回收不能按期完成；二是国家补贴资金没有足额到位，导致交易对手资金流动紧张，难以按期还钱。

中力集团董事长王百姓在接受媒体采访时表示，“中力创新启动并在合同中同意，这些电站的产权属于政府。并网完成后，政府可以采取资产贷款或融资租赁的方式，但该文件(光伏扶贫电站管理办法)出台，贫困县无法获得贷款，中力集团的回报也受到影响。”

幸运的是，根据中力集团的相关公告，自2019年8月以来，中力集团光伏扶贫应收账款一直受到国务院扶贫办的高度重视，并多次召开专题会议，要求相关省份偿还光伏扶贫项目欠企业的项目资金，正视问题，明确落实各级政府职责，积极履行职责。中力集团2019年最新年报显示，同期公司光伏扶贫应收账款回收成效显著，光伏行业应收账款余额同比减少36.88亿元。

然而，中力集团面临的问题并非如此。此前，《证券报》记者在《人民日报》“领导留言板”公开信息中注意到，GCL能源工程公司于2020年3月17日投诉，该公司位于渑池县、镇平县和遂平县。村级光伏扶贫电站项目装机容量分别为9.79兆瓦、80兆瓦和10.8兆瓦，但截至目前，已有三个

《证券报》记者致电GCL能源工程有限公司，该负责人确认了上述欠款，称公司正在积极协调付款，但仍无法预测。

该负责人告诉记者，1.3亿元的欠款不仅是企业，特别是融资成本高的民营上市公司的1.3亿元问题，还会涉及坏账准备、资本成本上升、股价波动等一系列风险。“这种影响是一系列的，然后是疫情叠加，给公司的经营造成了很大的压力。”

曹禺认为，光伏扶贫的一些参与者有主观原因(如恶意拖欠)，但也有客观原因。如河南省光伏扶贫欠费突出(以上三县均属河南省)，其中一个原因可能是河南省大量扶贫电站没有被列入国家补贴目录(未能及时获得国家补贴，影响项目收入)。

《证券日报》记者发现，早在2018年6月27日，河南省扶贫领导小组发布的《关于加强光伏扶贫相关工作的通知》显示，截至当时，河南省已进入国务院扶贫办光伏扶贫信息系统。光伏扶贫项目装机容量为2.15千兆瓦(2017年已建1.1千兆瓦+13五计划已建1.05千兆瓦)，但可再生能源价格附加费仅含1.85亿瓦。同期，内蒙古自治区共有160万千瓦光伏扶贫项目纳入第三批光伏扶贫项目补贴目录，占全国112亿千瓦的14.3%

今年2月24日，财政部发布了《关于公布可再生能源电价补助资金目录(第三批光伏扶贫项目)》的通知，显示进入第三批的光伏扶贫项目总量为11.18兆瓦，其中河南省仅有20.9兆瓦的光伏扶贫项目进入目录，即纳入比例仍然较低。

无论如何，GCL能源工程公司向记者提供的相关数据显示，自2018年6月30日并网发电以来，上述渑池县979万千瓦光伏扶贫电站累计完成发电量1911万千瓦时，按光伏扶贫电价0.85元/千瓦时计算，累计收入已达1624万元。然而，为电站建设提供资金的GCL能源工程公司仍无法索要欠款。

“这恐怕是一个多部门合作的系统性问题，当然有必要加强契约精神。但是，只要各方及时纠正，我相信不会形成阻碍光伏扶贫发展的大问题。”曹禺认为。

(编辑上官门罗)