全国人大代表张天任：全国2500多家开发区,需要有一部国家立法

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经济开发区有着巨大的基础，如何规范其管理是一个棘手的问题。全国人大代表、天能集团董事长张呼吁尽快制定《经济开发区法》，为经济开发区建设保驾护航。

2018年3月，国家发展和改革委员会发布了《中国开发区审计公告目录》，显示中国开发区数量增加到2543个，包括552个国家级开发区和1991个省级开发区。面对经济开发区的逐年增多，立法如何突破开发区法治建设的瓶颈迫在眉睫。

目前，初步形成了以中央政策为主导，地方立法相结合的立法模式。这对保障开发区的合理建设，维护开发区开发企业的合法权益，促进高新技术企业的快速发展起到了积极作用。然而，开发区法治体系建设仍存在诸多不足，其中最突出的问题是缺乏国家专门立法，地方立法标准不一，立法内容不协调，甚至一些开发区的法律地位和优先立法权没有明确界定，制约了开发区的建设，不利于长远发展。

开发区肩负着“先行先试”的重要使命，先行先试的前提是有法可依。一个系统而完善的立法体系可以为制度创新保驾护航，是开发区建设不可或缺的重要条件。”张对说道。

张建议制定《经济开发区法》，形成完善的经济开发区立法体系，使开发区的经济活动走上法制化、制度化的轨道，促进创新型国家建设和高质量经济增长。

张指出，立法要注意四个方面:法律定位、法律管理体制、制度衔接和创新立法授权。法律定位应侧重于经济科技、创新创业、产业发展，而不是区域管理，并发挥其在确保开发区各项经济活动中的作用；法定管理制度，明确开发区的管理职责，使开发区的管理“有法可依”；做好制度衔接，对原有法律、法规和规章进行梳理和评价，做好制度之间的衔接、协调和“废止、改革、建立”工作；创新立法授权，赋予其依据《立法法》制定地方性法规的立法权，或及时启动《立法法》第72条的修改，确保具有重要国家战略意义的开发区先行先试，有法可依。