国家林草局：对依规停业的合法野生动物养殖户进行补偿

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4月9日和8日，国家林草局下发了关于禁食野生动物后续工作的通知。根据通知，鉴于禁食措施对部分农民和职工造成的损失或影响，依法耕种或按规定停业的将得到补偿，非法取得行政许可证书或非法从事耕种的将不予补偿。

通知要求准确把握实际情况，科学评估禁食的影响。地方林业和草原主管部门应结合上一年度行业统计数据和2020年1月下旬至2月的调查结果，进一步调查核实本地区野生动物从业人员、人员及种类、数量、用途、养殖设施、养殖方式和证书。特别是要通过吸纳贫困家庭就业和发放红利的方式，认真掌握过去已办卡的贫困家庭或养殖企业的扶贫帮扶情况。

要区分合法养殖与非法养殖，食用与非食用利用，合理计算合法养殖企业或农民因禁食野生动物可能面临的损失，科学评估返贫风险，为地方政府提供决策依据。在工作中，要坚持法律法规，实事求是，坚决杜绝形式主义、官僚主义和弄虚作假，确保统计数据的客观性和真实性。

注意清楚，正确理解禁食野生动物的范围，分类并做好衔接工作。根据《决定》和《野生动物保护法》、《畜牧法》、《渔业法》等法规，《渔业法》的规定适用于珍贵、濒危水生野生动物以外的其他水生野生动物；列入《国家畜禽遗传资源目录》的动物属于家畜家禽，适用《畜牧法》的规定。地方林业、草原主管部门要准确把握政策界限，加强与渔业、畜牧兽医主管部门的沟通协调，确保相关工作有序衔接。

对《国家畜禽遗传资源目录》公布后上市的水生野生动物和畜禽，在收回和注销已颁发的行政许可证书或文件的同时，做好与渔业、畜牧兽医主管部门的信息共享和数据传递工作，确保农民正常的生产经营活动；对属于禁食范围但具有科研、药用、展示等非食用合法用途的，按照法律法规做好行政许可文件或文件的变更和更新工作，引导和帮助农民调整和改变生产经营方向；对于属于禁食范围但其设施可用于饲养其他动物的，通过加强信息服务和技术指导，积极引导农民调整饲养结构，继续发挥饲养设施的作用；禁食后要停止农事活动，在当地政府的领导下，积极支持、引导和帮助农民转业，把影响降到最低。

通知强调，圈养的野生动物应该妥善处理，以防止二次问题。对禁食后停止饲养的野生动物，当地林业和草原管理部门应根据各种动物的习性和特点妥善处理。

一是科学实施，向自然释放。对于我国自然分布的野生动物，应选择栖息地良好的物种的自然分布区或历史分布区，将释放量控制在科学计算的栖息地容量内，对被释放的个体进行健康观察和测试，并做好适应性准备，经科学论证后方可实施释放计划，确保不会造成生态危害；存量较大且超过当地生境容量的，省级以上林业、草原主管部门应当协调跨区域、分散实施，分期分批向自然释放。

其次，它被用于非食用的合法目的。对具有药用和观赏价值的野生动物，要依法加快行政许可和信息服务工作，加快存量消化。

第三，农民遗弃的属于禁捕范围的外来野生动物不得放归自然，但可以委托寄养或者转移到有资质的收容救助机构，并根据今后科研和科普教育的需要合理配置。

第四，不能通过上述三项措施处置的野生动物应及时进行无害化处理。

通知建议配合补偿工作，帮助农民解决困难。针对禁食措施给部分农民和职工造成的损失或影响，各级林业、草原主管部门应在摸清底数、科学评估的基础上，及时向当地政府报告，提出合理的补偿建议，明确补偿范围。对按规定合法养殖、停业的给予补偿，对非法取得行政许可文件或非法从事养殖的不予补偿；合理制定补偿标准，优先考虑养殖野生动物的种类和数量，充分考虑养殖设施投资、养殖方式等因素，加强跨区域沟通协调，避免补偿标准差距过大引发新的矛盾。

积极研究制定帮扶措施，根据农民具体情况准确落实政策，支持符合条件的优先纳入现有相关政策、项目、资金等渠道；要把扶贫和帮扶结合起来，重点放在农民集中的贫困地区和办卡户。对办卡贫困户的救助工作应做到“一户一策，一户一策”，加大对工业扶贫、就业扶贫等方面的政策支持。帮助他们实现生产转型，通过多种形式发展替代产业，实施全方位保障措施，巩固扶贫成果。

通知要求，加强宣传引导，做好政策解释工作。各地林业、草原主管部门要高度重视本地区的野生动物禁捕工作，组织力量深入开展从业人员和农民之间的走访和交流，大力宣传保护野生动物、消除食用野生动物的不良习惯对保护人民生命健康安全的重大意义和《决定》的法律效力，不仅要了解农民面临的具体困难， 而且还积极引导农民了解绝大多数人反对食用野生动物的强烈呼声，引导农民认清大形势，调整发展方向。 密切关注员工面临的困难和需求，主动调查解决矛盾和纠纷，及时回应公众关注，做出政策解释，争取理解和支持。加强对相关工作的指导和监督，推动相关政策早日出台，确保各项措施切实可行、细化到位。加强与相关部门的协调和沟通，及时判断情况，报告信息，及时报告工作中的重大情况。(中信经纬应用)