财政部：近期拟再提前下达1万亿元地方政府专项债额度

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专家表示，这将为重大基础设施项目建设提供有力的资金保障

我们的记者鲍兴安

4月20日，财政部召开2020年第一季度财政收支新闻发布会。财政部预算司一级巡视员王科兵表示，根据国务院常务会议的决定，在完成法定程序后，财政部计划近期提前发行1万亿元地方政府特别债券。目前，财政部正在指导各地尽快将专项债券的额度映射到具体项目上，组织债券发行的准备工作，力争在5月底前完成发行，确保提前发行、提前使用、提前见效，尽快形成对经济的拉动作用。

中国财政预算执行委员会副主任张逸群向《证券日报》表示，提前发行1万亿元地方专项债务，将有助于确保重大基础设施项目建设，为项目启动提供强有力的资金保障，形成有效投资，促进经济增长和稳定就业。

王科兵说，根据全国人民代表大会常务委员会的授权和国务院的批准，2020年部分地方政府债券新增额度为18480亿元，其中普通债券5580亿元，特别债券12900亿元。截至4月15日，全国新发行地方政府债券15691亿元，占提前发行总量的85%。其中，发行普通债券4624亿元，占83%；发行特种债券11607亿元，占90%。

据王科兵介绍，提前发行18480亿元地方政府债券的额度有以下四个特点:一是发行规模大，进度快。截至4月15日，全国新增地方政府债券发行规模同比增长26%。北京、天津、辽宁、宁波、安徽、福建、江西、山东、广东、深圳、四川、贵州、云南、西藏和甘肃都提前完成了新的地方政府债务限额的发行。

第二，期限更合理，长期债券占近90%。截至4月15日，全国新发行地方政府债券平均期限为15.8年，比2019年延长5.5年。与往年相比，债券期与项目建设和运营期更加匹配。其中，10年期及以上长期债券发行13532亿元，占比86%，较2019年的47%上升39个百分点。

三是发行率逐月下降。2020年第一季度和4月上半月，新增地方政府债券平均利率分别为3.5%、3.34%、3.23%和3.14%。其中，4月份上半年的平均发行率为2019年以来的最低水平，比2019年的3.47%低33个基点。

第四，促进投资扩张。截至4月15日，各地新发行专项债券11607亿元，主要用于新建和在建工程。其中，新增项目4179亿元，约占36%；在建工程7428亿元，约占64%。同时，根据国务院常务会议部署，各地新发行的专项债券全部用于铁路、轨道交通、农林水利等交通基础设施和市政、工业园区基础设施等重大基础设施项目建设。

此外，根据财政部发布的数据，第一季度全国公共预算总收入为45984亿元，同比下降14.3%。其中，证券交易印花税453亿元，同比增长14.1%。

财政部国库支付中心主任刘金云分析，展望第二季度，由于国内外COVID-19肺炎疫情的发展变化，财政收入仍呈下降趋势。但是，随着我国生产生活秩序的加速恢复，生产的恢复正逐步接近或达到正常水平，财政收入的下降将逐步缩小。