发改委等23部门传利好：加快完善促进消费体制机制 助力形成强大国内市场

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我们的记者苏时珍

3月13日，记者从国家发展和改革委员会获悉，经国务院批准，国家发展和改革委员会、中宣部、教育部等23个部门联合发布了《关于促进消费扩张、提升质量、加快形成强劲国内市场的实施意见》(以下简称《实施意见》)，以顺应居民消费升级趋势。 加快完善促进消费的体制机制，进一步改善消费环境，发挥消费的基础性作用，帮助形成强大的国内市场。

《实施意见》从五个方面提出了19条意见:大力优化国内市场供给，着力提升文化旅游休闲消费质量和档次，着力构建城乡一体化消费网络，加快建设“智能+”消费生态系统，不断提高居民消费能力。

在不断提高居民消费能力方面，《实施意见》提出要增加重点人群收入，激发消费潜力。进一步改革和完善职业教育体系，大规模开展职业技能培训，提高技术工人技能水平，完善专业技术人员分配政策。推进农村经济多元化，支持农民工、大学毕业生、退役士兵等人员返乡创业，挖掘新型农业经营主体潜力，增加收入。我们将继续深化户籍制度改革，让更多就业稳定、生活在城镇的农民工能够安居乐业，努力解决农民工工资拖欠问题。

稳定和增加居民财产性收入。丰富和规范居民投资理财产品，适度扩大个人投资者国债和地方政府债券发行额度。稳定资本市场财产性收入预期，完善股利激励制度，坚决查处严重损害中小投资者股利和利益的行为。深化农村土地和集体产权制度改革，稳步推进农村集体建设用地入市，探索赋予农民集体资产股份的占有、收益、有偿退出、抵押、担保和继承权。

国家发改委相关负责人表示，扩大消费的关键是顺应居民消费升级趋势，突破消费领域的“瓶颈”和“痛点”，打破制约消费的体制和制度障碍，增强消费领域的治理能力。在总体思路上，《实施意见》坚持以供给方结构改革为主线，充分发挥消费作为经济稳定运行的“垫脚石”的作用，抓住最具潜力的消费领域，在消费类型上更加注重服务消费。在消费时间方面，强调假日和夜间消费，在消费模式方面，加快在线和离线整合等新模式。就消费领域而言，县域消费引擎的重点是增强中低收入群体的消费能力，消费在不断提高。

《实施意见》有以下主要特点:

首先是正直。与以往只关注某些特殊领域的政策不同，《实施意见》关注的是市场供给、消费升级、消费网络、消费生态、消费能力和消费环境，涉及到消费链的上下游以及供给方和需求方，体现了促进消费的整体推进和系统安排，有利于更好地打破制约消费的制度性和体制性障碍。

第二，一致性。在《实施意见》的制定过程中，不仅承接了以往的更新消费和文化旅游消费的政策导向，而且在当前新的消费发展中融入了新的模式、新的业态和新的产业。例如，建议加快新一代信息基础设施的建设，鼓励开发在线和离线整合等新的消费模式，并鼓励消费者使用绿色和智能产品。

第三是协同作用。《实施意见》经过30多个部门多次咨询，最终由23个部门联合发布。该政策涵盖多部门职能，同时采取多种措施，协调推进，明确分工和落实责任。

(编辑蔡善丹)