甘肃证监局：汇集资本市场优势 助力陇原脱贫攻坚

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我们的见习记者刘欢

2020年3月初，陇原传来令人振奋的消息:甘肃省人民政府批准秦安县、景宁县等31个县退出贫困县。甘肃省有一幅“如意”地图，镶嵌在祖国的西部。受地理条件、自然禀赋等因素的制约，甘肃省发展明显滞后，已成为国家脱贫的主战场之一。其中，平凉市栾川县罗汉东乡钟村和芦家拉村分别于2016年和2018年被甘肃省证监局确定为脱贫村；刚刚摆脱贫困的秦安县和景宁县也受益于甘肃省证监局与相关机构合作推出的“保险+期货”精准扶贫项目。

据了解，近年来，甘肃证监局努力发挥资本市场优势，通过精准扶贫形成了多层次、多渠道、多方位的精准扶贫工作格局，谱写了龙源扶贫时代的新篇章。在2020年抗击贫困的决战中，疫情过后，甘肃证监局在这方面做了哪些调整和规划？近日，《证券日报》记者采访了甘肃省证监局，了解了一个扶贫案例和每个帮扶项目背后的故事。

基于资本市场的现实

为甘肃省的发展提供内生动力

甘肃最大的矛盾是发展不足，发展受到资金短缺的限制。资金短缺的最大缺点是缺乏融资，而缺乏融资的主要突破口是资本市场。基于这一认识，甘肃证监局将提高贫困地区企业资本市场利用水平作为一项重要任务，不断加大市场挖掘力度，积极打破落后观念的束缚，着力培育上市后备资源，全面推进企业发行上市，为甘肃发展提供内生动力，增强“造血”功能。

为了做好扶贫工作，甘肃证监局首先调整了内部机构。甘肃证监局工作人员向《证券日报》记者介绍:“该局已经成立了以‘一把手’为首的扶贫领导小组。通过定期召开专门负责人会议，认真研究精准扶贫，制定帮扶总体目标和年度扶贫重点。”

以脱贫为目标，甘肃证监局开始动员行业力量参与扶贫，召开上市公司和行业机构扶贫工作座谈会，引导市场参与者积极履行社会责任，树立证券期货行业良好形象。与此同时，我们组织了一系列“集资助实体经济”活动，通过深入调查和专项培训，挖掘培育了上市资源，扩大了上市后备队伍。

此外，甘肃证监局也积极实施贫困地区上市企业绿色通道政策。2017年10月底，庄园牧场在深圳证券交易所中小板成功上市，募集资金3.49亿元，借助“立即申报、审查后立即发行”的ipo优惠政策，成为甘肃首家实现快速上市的企业。贫困地区企业绿色通道政策出台以来，中兴菌类产业成功发行可转换债券9.2亿元，平凉市投资成功发行公司债券10亿元，新增三板上市公司4家，甘肃产权交易中心上市的749家贫困地区企业实现融资60.51亿元。

充分发挥

资本市场主体优势

在精准的扶贫工作中，甘肃证监局清醒地认识到单靠自身力量和单打独斗难以完成扶贫任务。要紧紧依靠资本市场，充分调动市场主体投身扶贫的积极性和主动性，充分发挥市场主体的资金、人才、技术和信息优势，共同做好精准扶贫工作。

为打好扶贫攻坚战，甘肃证监局充分发挥主要优势，协调资本市场相关单位积极参与扶贫，共投入或引进29.64亿元，覆盖全省29个贫困县区，从基础设施建设、富民产业、捐资助学、救济特困群众等方面入手，改善了贫困群众的生产生活条件。

此外，甘肃证监局大力引导省内外11家证券期货经营机构与甘肃贫困县开展“一部门一县”对口帮扶，将扶贫与“托智”、“托志”相结合，全方位推进贫困县发展。同时，甘肃证监局认真责成期货经营机构深入研究“保险+期货”业务模式，并结合甘肃实际情况和贫困地区企业需求，通过业务拓展，有效实现规避风险、支农惠农的目的。截至目前，已有14家期货公司开展了“保险+期货”试点业务，为2.6万吨苹果和玉米提供了价格保险，并支付了1030多万元，解决了农民增收难的问题。甘肃证监局还推动正商研究所在甘肃设立4个苹果期货交割仓库，以提升甘肃苹果品牌的影响力。

聚集多种力量

帮助中村和芦家拉的整个村庄摆脱贫困

除了充分发挥资本市场的主体优势，带动辖区内上市公司和金融机构为实现消除贫困的目标进行一场硬仗外，甘肃省证监局还积极投身扶贫一线，帮助甘肃省平凉市泾川县罗汉东乡中村和吕家拉村等贫困村相继脱贫，用行动践行甘肃证券监管机构的使命和责任。

中村和吕家拉村属于六盘山集中区，位于泾河中游地区，自然条件差，基础设施落后，人均耕地只有1亩。2012年，这两个村成为甘肃证监局的帮助村。

为了加强村里的帮扶力量，甘肃省证监局挑选了四名干部担任村党支部的“第一书记”和村里帮扶小组的队长，在村里生活和工作。

谈到村里的帮扶工作，甘肃省证监局扶贫干部赵阳说:“在村里，最让人欣慰的是，那些建立了脱贫档案的贫困户摘下了帽子。最令人满意的是协调援助项目的成功登陆。但更令我感动和怀念的是穷人在扶贫路上的精神和辛勤工作。”他向《证券日报》记者讲述了一个至今仍未忘记的故事:“朱阿姨是中村的一个贫困家庭，住在一个山洞里，在我们帮助她之前，她被判入狱。祸不单行。她的妻子不小心摔断了腿，失去了部分工作能力。朱阿姨仍然患有白内障，视力不好。多年来，面对种种困难，她不愿生活在贫困中。她在村里当临时工，在农村加工柿饼，在北京当保姆。“只要你能搬家，你就不会成为一个贫穷的家庭。”后来，在各方的帮助下，朱阿姨住进了异地安置的新居，顺利完成了白内障手术。”

贫困人口坚信只要能够搬迁，他们就不会成为贫困家庭，这促使甘肃证监局加快对钟村和吕家拉村的救助。六年来，甘肃证监局集中行业力量，发挥行业优势，变“输血”为“造血”，变“漫灌”为“滴灌”，在基础设施、行业、教育、技能等方面大力扶贫。通过各种努力，中村村和吕家拉村分别于2016年和2018年脱贫。

虽然这两个村已经脱帽脱贫，但甘肃省证监局的救助工作一刻也没有放松。2019年，甘肃省证券监督管理局协调上海金融期货交易所捐赠31.6万元人民币帮助该村，并为之前建成的两个果蔬保鲜仓库配备了配套设施。同时，捐赠15万元为救助村购买黄花菜苗。300英亩；联系上海证券交易所公益基金会，向陆家拉村捐款42万元，修建2.8公里村民排洪渠道；组织辖区内50多个市场实体在村内采购苹果等15万元以上的特色农产品；联合市场实体和其他组织开展了教育和扶贫活动，向两所扶贫村小学捐赠了20多万元的教学设备和其他物资。

甘肃证监局的工作人员告诉《证券日报》，今年是战胜贫困的决定性一年。在证监会党委的坚强领导下，甘肃证监局将投入更多的热情、精力和资源，不断提高资本市场服务实体经济的水平，促进甘肃经济社会发展和进步，继续谱写龙源证券监管扶贫的新篇章。