全国人大代表方同华：从产业链各环节推动中医药创新发展

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3月5日上午9点，第十三届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕。国务院总理作了政府工作报告，强调“支持中医药继承、创新和发展”。全国人大代表、珍宝岛药业股份有限公司董事长方通华在“2019年CPPCC医药行业全国人大代表座谈会”上也表示，2019年是新中国成立70周年，是全面实施“十三五”规划的冲刺年。中国的创新环境不断改善，医药行业进入了一个新的变革时代。产业发展动能在苏醒，创新和优质发展已成为医药产业整体发展的基调。同时，方同华还建议，中药的创新和发展应从种植、流通和生产的基本环节入手。

发展中药材体系建设，确保中药材供应

首先，在中药材种植方面，据估计，我国中药材种植面积接近1亿亩，年产量近3000万吨。中药供需失衡严重，导致国内部分中药品种价格下行压力大，农民种植收入减少。同时，中药的种子和种苗、种植技术、初级加工、流通和管理等基础环节存在诸多违规现象，导致中药质量下降，药效和真实性丧失，影响了中药的持续健康发展。以道地中药材为例。道地药材源于特定的产地，具有独特的药用功效，因此需要在特定的地区生产，以保证其优良品种。但是，当年适宜道地药材的产区没有规范种植，不适宜种植的区域盲目引进并不断扩大，造成了“分散、混乱、小”和“野蛮”发展的混乱局面。

全国人大代表、珍宝岛药业股份有限公司董事长方通华指出，虽然国家和地方政府出台了《中药产业发展规划》和《中药保护与发展规划》，但对中药健康产业链缺乏统一规划，建议加强顶层设计与实施的有效结合。同时，加快药材标准体系、药材种苗生产体系、药材标准化生产基地和中药材流通追溯体系建设，将中药材种植纳入中央政府农业保险补贴范围，有效防范自然灾害和市场风险。这对实现贫困农民稳定增收也具有重要意义。

活跃的交易场所为药材流通创新建设提供了环境

中草药的供应有了保证，就需要一个有效的流通体系。2017年1月9日，清理整顿各交易场所部际联席会议召开“回顾”总结会。要求交易场所限制非法业务的增加，并在“五停”(停止开立新账户、新仓库、上市新品种、增加会员、停止业务推广)的基础上，采取措施逐步减少库存，限期化解风险。地方人民政府和有关部门积极行动，履行职责。集中清理整顿了交易场所违法行为，有效遏制了乱设交易场所、违规经营金融业务的势头。

方通华表示，2017年“6月30日”和“9月30日”的最后期限已经过去，但目前交易场所清理整顿工作仍在进行中，部分交易场所违法行为死灰复燃，各种违法违规手段层出不穷，仍存在较大问题和潜在风险。因此，他建议加快清理整顿进程，解决存在的问题；制定实施细则，分批逐步放开；严格监管交易场所。以重点领域整改为重点，尽快放开落后领域和兼容领域政策，促进实体经济发展。

建议全面放开中药配方颗粒的生产和市场限制

最后，有了药材和流通，就有必要把药材变成药品。中药配方颗粒作为中药饮片质量控制的“升级版”和改进剂型，具有质量稳定、疗效确切、安全性高、服用方便等特点，受到广大患者的青睐，具有很大的临床需求份额和广阔的市场前景。

为了促进配方颗粒行业的健康发展，2001年，国家颁布了《中药配方颗粒管理暂行规定》，并指定6家企业作为配方颗粒生产经营的首批试点。由于试点期过长，客观上导致配方颗粒生产经营的垄断发展。为全面引入市场竞争机制，规范配方颗粒行业发展，科学借鉴6家试点企业的生产经营经验，建议国家全面放开中药配方颗粒生产和市场限制，促进中药配方颗粒行业健康良性发展。

具体来说，方同华提出了三个步骤。第一步，国家食品药品监督管理局批准各省研究制定管理政策，全面放开中药配方颗粒的生产和市场限制，并指示各省引入市场竞争机制，选择一些实力雄厚、品牌好、创新需求大的优秀企业，获得配方颗粒生产经营的“入场券”。

第二步，全面总结了六家试点企业的生产经验，各省批准了实力企业的试点生产。最后，不断完善颁布配方颗粒生产技术质量标准，解决行业垄断问题，为市场提供价格更低、质量更好的产品，满足市场需求，减轻患者用药负担。

第三，建议将中药配方颗粒纳入国家基本医疗保险覆盖范围，以满足人们对中药配方颗粒的临床需求。

方同华认为，全体医务人员应共同努力，保持稳中求进的发展趋势，激活“健康中国”战略规划中蕴含的创新动力。珍宝岛制药有限公司也将与所有医疗同仁携手合作。始终肩负着为人民提供优质健康产品和服务的责任和义务，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，共同勾画出新时期中国医药产业发展的宏伟蓝图。