今年风电定价下调将成趋势 新老划断有两种方案

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最近，与风力发电相关的政策频繁出台，不仅如此。上周，国家发改委价格司召开了2019年风电上网电价政策研讨会。根据讨论结果，一、二、三、四类陆地迎风资源区的指导电价分别为每千瓦时0.34元、0.39元、0.43元和0.52元，下降幅度分别为0.06元和0.06元

此外，海上风电价格将在2019年进行调整。在本次风电价格讨论中，建议海上风电下调0.05元。

根据此前的规定，2018年获批的国内风电项目只要在2020年底前开工，就可以锁定原高电价。不过，从本次会议透露的信息来看，有必要在2020年底前实现并网，以锁定高电价。

未来，风力发电产业的蓬勃发展将重现。受市场供求关系的影响，风力涡轮机和风力涡轮机部件的价格也将上涨。

据一些业内人士称，风力发电的繁荣实际上来自于2018年取得的成就。

风力发电去年取得了巨大的成就

近日，由中国可再生能源学会风能专业委员会、中国农业机械工业协会风力机械分会和国家可再生能源中心联合发布的《2018年中国风电装机容量统计简报》(以下简称《简报》)显示，在风电装机容量连续两年下降后，2018年中国新增风电装机容量停止下降并出现反弹，海上风电发展加快，风电产业初步实现质量提升和效率提升。

根据《简报》，2018年，全国新增装机容量为2114.3万千瓦，同比增长7.5%；累计装机容量约2.1亿千瓦，同比增长11.2%，保持稳定增长态势。

关于风力发电在中国的发展，中国可再生能源学会风能委员会秘书长秦海燕公开表示，首先，这得益于政策体系的完善。《关于开展风电上网平价示范工作的通知》、《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》、《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》等政策相继出台。与此同时，弃风限电的情况在一年中有了很大改善，也许达到了最佳状态。2018年，全国风电平均利用小时数为2103小时，同比增长155小时；全年废弃空气量为277亿千瓦时，同比下降142亿千瓦时，全国废弃空气率为7%，同比下降5个百分点。

风力发电的快速发展推动了风力涡轮机等风力发电设备制造业的发展。根据“简报”，2018年，中国新安装的风力涡轮机的平均功率为2.2兆瓦，同比增长3.4%；截至2018年底，累计安装的风力涡轮机平均功率为1.7兆瓦，同比增长2.5%。

《简要报告》还显示，2018年中国新增风电机组中，2mw以下(不含2mw)新增装机容量占4.2%，2mw以下风电机组新增装机容量占50.6%，2MW至3mw(不含3mw)新增装机容量占31.9%，至2018年底，3MW至4mw(不含4mw)机组新增装机容量达到7.2%。 2mw以下(不含2mw)风电累计装机容量市场份额达到48.1%，1.5mw风电机组累计装机容量占总装机容量的41.6%，同比增长近1个百分点。 2mw风力涡轮机的累计装机容量增加到36.6%，同比增长16.2%。

根据《简报》内容，截至2018年底，在所有吊装的海上风电机组中，4mw机组容量最大，累计装机容量达到234.8万千瓦，占海上总装机容量的52.8%；5mw风电机组装机容量达到20万千瓦，占海上总装机容量的4.6%；与2017年相比，新增单机容量为5.5兆瓦、6.45兆瓦和6.7兆瓦的机组。

海上风电装机增速明显

据业内人士称，发改委价格司的新一轮意见可以被视为对以往政策的修正。

2018年5月18日发布的《关于2018年风电建设管理相关要求的通知》(47号文件)明确规定，投资主体在此日期前确定的海上风电项目可执行原资源配置方案。但是，近期征求意见稿要求，只有在2018年5月18日前已获批准且在2019年4月11日前具备开工条件的项目才能免于参与资源的招标分配。这两项政策之间的冲突不可避免地使行业在决定风电项目的投资和建设进度时犹豫不决。

《简报》显示，2018年，中国海上风电发展加快，新增装机436台，新增装机容量165.5万千瓦，同比增长42.7%；累计装机容量达到444.5万千瓦。

至于未来海上风力发电的价格，一些业内人士表示，面对廉价互联网接入的趋势，国家和地方政府之间存在博弈。2018年第47号文件发布后，广东省在2019年底前集中审批了1870万千瓦海上风电，江苏省集中审批了670万千瓦海上风电，希望能赶上最后一班车，享受全额电价补贴。造成这种情况的根本原因是机制没有理顺。项目审批下放后，地方政府有权进行资源配置和决策，但补贴来自可再生能源基金，国家承担补贴压力。目前，可再生能源补贴缺口已超过1000亿元。如果所有新的海上风力发电项目享受全额电价补贴，这个国家肯定会感到尴尬和负担沉重。

为了扭转这种局面，国家能源局进行了沉重打击，并在征求意见稿中明确表示，2018年未通过竞争进入国家补贴范围并确定上网电价的海上风电项目不能作为享受国家补贴的依据。对于2018年第47号文件发布日期前批准的海上风电项目，如果在征求意见稿发布前未完成前期建设程序，将参与竞争性分配，通过竞争确定上网电价。因此，可以获得全额补贴的海上风电项目数量将大幅减少，补贴负担也将减轻。

要解决推动海上风电产业发展与国家补贴压力之间的矛盾，一是在未来几年逐步减少补贴，缓解补贴压力；第二，根据“谁开发谁补贴”的原则，补贴压力将向下传递，鼓励发展海上风电产业的省份提供地方补贴；第三，要加强可再生能源资金的附加征收，确保足额征收。总之，未来几年，海上风电将逐步从高回报、高增长阶段向低回报、稳定发展阶段发展。

随着我国海上风电建设规模的增加，海上运维市场将持续增长，运维能力、规模和方式将大幅增加，运维成本也将逐步降低，这将在海上风电“平价上网”中发挥重要作用。