防控专项债务风险 7省市试点土储项目预算管理

本篇文章1298字，读完约3分钟

■我们的记者鲍兴安

为规范土地储备项目预算管理，完善土地储备专项债券项目控制机制，有效防范和控制专项债务风险，促进地方经济持续健康发展，6月21日，财政部发布《土地储备项目预算管理办法》通知，试点实施土地储备领域项目全生命周期预算管理。

财政部有关负责人表示，财政部首批试点地区包括北京、天津、河北、河南、山东、浙江(含宁波)、厦门等7个省(市)，试点范围将视情况在今后几年逐步扩大。试点地区可以选择自己的市县(区)开展试点项目。鼓励有条件的其他地区选择自己的市县(区)开展试点项目。

中国财政预算执行委员会副主任张逸群对《证券日报》表示，这是在土地储备项目预算管理总体框架下推出的一项试点政策，主要在京津冀以及中国东部和中部的几个省市实施。目的是通过财政预算管理手段，加强土地储备项目与地方政府专项债务发行的有效结合，使土地储备项目的整个生命周期纳入财政预算管理范围，从而实现土地储备项目的整体和年度收支平衡。这项政策相当于为土地储备项目解决和激活必要的资金来源。

土地储备是指县级以上自然资源主管部门为规范土地市场，促进土地资源合理利用，依法收购土地，组织前期开发和储备供应的行为。

土地储备项目是指由有关主管部门根据国民经济和社会发展计划、国家土地空年度计划等形成的基本管理单位。，根据宗地、区域、工作时序、资金余额等情况，适当划分待入库土地，并纳入三年滚动土地储备计划和年度土地储备计划。土地储备项目可以包含一个或多个地块；如果包含多个包裹，应满足地理邻近性和整体推进的要求。

“各省在分配专项债务限额时，可以适当倾斜试点城市、县(区)。”开展试点的市县(区)要根据负责人的要求，充实人员，统筹安排试点所需资金，确保试点工作顺利开展。

《办法》规定，土地储备项目从计划储存到供应的全部收入和支出必须纳入财政预算。土地储备项目应实现总体收支平衡和年度收支平衡。

张逸群表示，无论是总体收支平衡还是年度收支平衡，都需要与财政滚动预算和年度预算编制相衔接，将地方政府债务发行规模控制在合理范围内，避免项目与资金脱节，更好地提高政府专项债务资金的使用效益，为土地储备提供有效的资金保障。

《办法》明确规定，土地储备机构根据土地储备项目收支平衡情况提出资金安排建议。其中，专项债券发行规模不得超过项目预期土地出让收入的70%。第一，对于预期土地出让收入大于或等于土地储备成本且能“收大于支”或“收支平衡”的项目，可按规定发行专项债券进行融资，债券发行规模不得超过土地储备成本；二是预计土地出让收入低于土地储备成本，“收不抵支”项目，应统筹安排财政资金，专项债券予以保障。其中，债券发行规模不得超过预期的土地出让收入；第三，如果确实需要实施没有预期土地转让收入的项目，应安排财政资金予以保证。

张逸群认为，一方面，《办法》可以完善对土地储备项目的必要财政资金和专项债券支持，有效提升地方政府储备、控制和使用土地的能力，增强政府控制土地资源抵御各种风险的能力；另一方面，可以通过土地收储为地方实施基础设施和公益性项目铺平道路，促进土地政策与投资、产业等项目政策的衔接，共同推动中国经济保持稳定增长。