省委常委、青岛市委书记王清宪：加快机制创新 深化流程再造

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关注关注青岛的创新型企业家。青岛已经取得了巨大的进步。

我黑马出版社:春天河流管道鸭子先知。事实上，8月1日，在青岛举行的2019年夏季创业黑马峰会上，山东省委常委、青岛市委书记与创业黑马集团董事长牛带领的部分黑马导师、上市公司和独角兽企业代表进行了座谈。与会者首先体验了“平台思维”和政府机构的改革方法，称它们“思路清晰”和“一切真实”。

以下讲话是对上届座谈会精神的规定，是青岛市全面推进经济市场化的系统改革方案，是对已落户或将落户青岛的企业的保证。

在那次讨论中，王清宪最后对大家说:在中国的新时代，我们创造一个开放的制高点，不好吗？这难道不是我们共同的荣耀吗？

以下文章来自:《大众日报》

加快机制创新深化流程再造

省委常委、青岛市委书记王清宪

2019年5月24日，省委常委、青岛市委书记王清宪视察青安联合建设的工业园区项目宏达塑胶厂房。

在北京、上海和熊安新区学习，最大的感受是制度创新。这种制度创新的实质是通过机制的优化和调整，尽可能释放制度的活力，促进政府资源要素形成深度关联、跨境整合、开放协作和利他共生的生态系统。每个部门、办公室、岗位都存在流程再造的问题，我们应该树立系统化、立体化的思维，按照市场化、法治化、专业化、开放化、服务化、高效化的原则，加快流程再造的探索和推广。同时，要及时进行总结、提炼、研究和论证，并通过法律程序固化为制度规范，有些需要与部门单位“三定”计划的修订相结合。在青岛市一级，我们将重点从以下几个方面全面推进工作流程再造。

2019年5月26日，王清宪前往青岛港考察工业加速器。

一是建立顶层协调推进机制。对于重大问题，改变以往按照传统行政层级“自下而上”协调向上的工作流程，探索实施“自上而下”协调推进机制，最大限度地提高决策效率。在青岛，如果一件事需要主任最后决定，主任将从一开始就召集有关方面进行研究并作出决定，主任将分配任务，明确负责人和部门，以促进其实施。需要进一步研究论证的，也可直接由秘书明确主要责任，抓紧研究论证，限期反馈。主任或中层干部是推动工作落实的关键环节。我们正在探索建立基于组织力量和执行力的董事或中层干部评价体系，服务目标是对办公室或部门每个成员的服务态度、工作作风、工作效率和业务能力进行评分，所有成员的总分是对董事或中层干部组织力量和执行力的评价。对得分高的董事和中层干部给予表彰和奖励；对于得分较低的董事和中层干部，应就组织力量和执行力进行面试，直至做出调整。建立一个“无能员工库”。对不符合工作要求的办公室或部门成员，主任或中层干部可提出“退休”，安排他们进行学习推广、企业意识培训等不同形式的教育和培训，并根据其表现重新安排工作。

二是建立平台法，推进“双招双引”工作机制。平台法是一种面向市场的机制，它在更大的市场空中聚集和分配资源，使资源要素相互作用和耦合，实现价值增殖。影响力广、资源整合能力强的大型企业、中介组织及相关会议展览都可以成为平台，并应尽可能做成平台。当我们引进一个有行业影响力的大企业时，我们不仅仅满足于一两个落户青岛的大项目，而是尽力把它们作为整合资源的大平台。华为集团在青岛投资。在落户项目的同时，我们还特别委托华为对全市1900多家新一代信息技术企业进行整合升级，向他们开放共享云平台，将合格的企业纳入华为的采购链，助力青岛的信息技术产业。青岛与蒂奇控股、上塘科技、政和岛、创业黑马的合作，也将它们作为资源整合的平台，促进青岛相关产业、技术、人才、信息和市场的集聚。今年以来，青岛以平台思维举办了一系列会议和展览，为发展做了足够多的工作。4月10日，国务院国有资产监督管理委员会组织了“2019年春季中央企业青岛游”，共登陆18个项目，总投资235亿元。今后每年都将举办“中央企业青岛游”，使之成为实现中央企业与青岛全方位战略合作的重要平台。5月9日，全球(青岛)风险投资大会召开，“青岛十大风险投资”政策及实施细则出台。截至7月底，已有97家基金机构注册落地，注册私募基金管理规模达到709.2亿元。青岛将每年举办全球风险投资大会，并出版《全球风险投资产业年度白皮书》，帮助青岛建设世界风险投资中心。今年，青岛还成功举办了博鳌亚洲论坛全球健康论坛会议、深圳“招商引资、引进智慧”推介会、2019政和岛创新者年会、全国科技装备行业商会青岛行、青岛创意大会、2019青岛中国财富论坛等活动。通过会前会后的对接和运作，建立了互动的长效机制，有效促进了青岛市资源要素的互动和耦合。我们正在整理和收集所有来青岛进行对接和谈判的企业和企业家的信息，包括这些活动，并与全社会分享。

2019年7月27日，王清宪在青岛国际会展中心参观了青岛国际软博览会。

第三，建立激励企业家创新的机制。企业和企业家是市场经济的主体。他们最了解市场，最关注趋势，最了解技术，最了解企业的上下游产业。规划产业发展和制定经济政策，必须发扬企业家精神，激发企业家的想象力和创新能力。青岛正在探索建立激励企业家创新的机制，鼓励具有行业影响力、规模主导力和市场话语权的大型企业，围绕这一领域提出聚集资源要素、促进集群发展的思路和思路，列出需要政府提供的政策、服务和支持，然后由政府组织第三方机构进行综合论证。对于已经证明可行的，政府实行“一业一策”和“一企一策”的确切支持。在帮助企业和企业家实现其创造力的同时，政府还促进相关产业的发展和增长。

四、建立重大决策公共辩护机制。过去，当政府制定公共政策时，往往是少数人研究、决策、了解和享受政策，但未能达到最大效果。为此，我们探索并实施了公共政策制定的公共辩护制度，在公共政策制定之初，企业家和各界人士都参与其中。今年以来，青岛围绕深入实施既定的战略目标，大力开展了15次攻势，并以公共防御为手段，逐一制定了15次攻势的作战计划。答复由市委、市政府主要负责同志主持，市委、市人大、市政府、CPPCC领导同志以及各区(市)、各部门、各单位负责同志参加，并邀请有关企业家、专家和各界人士参加。在防御过程中，由负责各项作战计划的市领导牵头，各主要实施部门的领导组成防御小组，公开接受市领导、相关部门、企业和专家的提问，并通过媒体向全社会公开，使政策制定过程成为统一思想、加强宣传的过程，确保出台的各项政策务实有效，确保各部门、各部分了解各自在每次进攻中的地位和责任，确保公共政策制定和实施的公开透明。另外，每年年初，我们要组织一次关于中共十五大进攻实施情况的公开调查，并通过媒体进行公开。目前，青岛市越来越多的区(市)、部门和单位采用公共防御的方式制定政策，这将成为青岛市制定和实施各项公共政策的常态。

2019年7月27日，王清宪在青岛国际会展中心参观了青岛国际软博览会。

五、建立促进资源配置市场化优化的工作机制。市场在分配资源方面效率最高。政府要充分理解市场规则，尊重市场规则，利用市场规则促进市场在资源配置中发挥决定性作用。在这次机构改革中，青岛市创新性地在17个经济管理部门设立了市场配置促进办公室。目的是研究政府如何在尊重市场的前提下发挥作用，把市场能做的一切交给市场；如果市场机制不完善，政府将培育而不是取代市场；在市场失灵领域，政府应该更好地填补这个位置，发挥好政府的作用。在这个过程中，我们明确提出尊重企业家就是尊重市场，而扭转企业和企业家就是扭转市场。为此，青岛市仍在建立机制，鼓励和引导重点行业建立完全市场化的行业协会和商会，邀请其主要负责人参加党委、政府的有关经济工作会议，并给予同级部门主要负责人发言权；给他们一个特殊的收发短信的“账户”，以便他们能及时看到相关的政策文件；我们将通过微信等不同方式，建立重点企业领导与城市领导之间的“直通车”系统，构建真正开放畅通的政企“绿色通道”。

六、建立政府购买法律服务监督政策执行的机制。政府是一个公共管理部门，政府制定的政策服务于公共利益。如果这些政策没有得到落实，从某种意义上说，它们侵犯了公共利益。青岛正在创新公共政策执行机制，探索政府购买法律服务的实施方式，督促政策的落实。专门印发了《青岛市政府购买法律服务监督惠企政策实施实施意见(试行)》。政府向以律师事务所为代表的法律中介机构购买服务，对企业进行政策宣传解释、申请咨询、实施监督、效果评估和权益维护，督促各级各部门依法履行职责，促进各项政策的落实。目前，已有五家有影响力的律师事务所入选，在全国部分地区和城市开展试点。围绕公共政策执行效果，我们正在探索建立企业家对政府服务满意度的评价指标，并定期邀请一定数量的企业家对各级政府部门政策执行的满意度进行评价。考核结果直接与单位考核的奖惩挂钩，从而迫使政策的执行。

七、建立协同监管推进实施机制。重视人大和CPPCC的作用，把重点放在党委和政府的中心工作上。市人大和CPPCC组成了100多个工作小组，深入实地跟踪调查监督，开展工作询问，推动工作落实。在《青岛日报》和《青岛广播电视台》专门设立舆论监督专栏，并连续播出曝光报道。相关方负责人应尽快应对暴露问题，并及时解决。纪委对监督中发现的违法行为及时进行了跟踪，并在强有力的协同监督下强制实施了这项工作。青岛市正在研究制定《加强协同监督积极回应群众关注工作办法》，探索党内监督、人大监督、民主监督、政府监督、社会监督和舆论监督的有机结合，建立各种监督渠道线索的统一传递、反馈和通报机制，实现各种监督渠道的有机衔接和整合。