全国人大常委会开展可再生能源法执法检查 补贴拖欠问题有望化解

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我们的记者南羽

8月28日，全国人大常委会可再生能源法执法检查组首次召开全体会议。据悉，检查组将于会后至10月赴新疆、吉林、甘肃、青海、宁夏、河北等6个省(区)进行检查，并委托山西、内蒙古、黑龙江、浙江、山东、湖北、湖南、广东、广西、四川、云南、西藏等12个省(区)人大常委会分别对本行政区域的可再生能源法进行检查

据《证券日报》记者报道，今年3月10日召开的第十三届全国人民代表大会第二次会议的新闻发布会上，提到了可再生能源法的执法检查。

此前，全国人大环境保护委员会委托中国工程院作为第三方对《可再生能源法》的实施情况进行评估。今年3月1日，“可再生能源法实施评估与研究”项目启动会在中国工程院召开。

据介绍，全国人大常委会启动了《可再生能源法》执法检查，旨在全面了解《可再生能源法》的实施情况，解决法律实施中存在的主要问题，加快可再生能源的生产和高效利用，加快能源结构调整，促进经济社会高质量发展。

据公开信息，2006年1月1日，国务院颁布实施了《中华人民共和国可再生能源法》，这不仅成为促进我国可再生能源发展的重要法律保障，而且在国际上产生了积极影响。《可再生能源法》确立了五项基本法律制度:总目标、强制上网、分类电价、成本分摊和专项资金。围绕这五大基本法律体系，形成了一个相对完整的支持可再生能源发展的法律和政策体系，特别是支持可再生能源发电。与此同时，重要法律制度和一些规章制度的实施取得了一定进展，促进了可再生能源的开发和利用，为缓解资源瓶颈和应对气候变化做出了巨大贡献。

但是，在《可再生能源法》的实施过程中，也存在一些突出问题，如可再生能源开发利用规划与能源规划、电网规划脱节，可再生能源发电强制接入和全额购买制度难以实施，可再生能源电价附加分配不合理等。因此，全国人大环境保护委员会在法律后评估的基础上，提出了修改《可再生能源法》的相关立法建议，包括实施总体规划、市场配置与政府宏观调控相结合、确保国家支持资金的集中统一使用、形成政府统一控制下的可再生能源发展基金等。全保障收购制度是此次法律修订的最大亮点。2009年12月26日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议表决通过了《关于修改〈中华人民共和国可再生能源法〉的决定》。

可再生能源行业最关注的是可再生能源发展基金的缺口。据报道，到目前为止，“财政部已经发布了七批可再生能源补贴目录，即只有目录上的项目可以获得补贴，但在2018年6月发布的最新的第七批目录中，一些项目甚至在等待。花了39个月才最终进入目录。”一位未透露姓名的业内人士告诉《证券日报》记者。

根据一些研究机构的分析，如果不包括2019年新的补贴支出预算，到2019年底，前七批补贴目录的累计资金缺口将增加到1270亿元。新增加的预算资金只能支付68%的补贴。根据财政部规定的分配方法，目录中的所有项目将获得68%的补贴缺口。

在此基础上，已并网但尚未进入财政部补贴目录的风电、光伏和生物质能发电项目总规模达到176千兆瓦。

“可再生能源补贴来自国家可再生能源发展基金，该基金的结构包括国家财政年度预算中安排的专项资金和在全国征收的可再生能源关税附加费。在财政年度预算资金无法安排的情况下，有必要增加可再生能源价格附加费，以弥补补贴缺口大、长期拖欠的问题。”上述业内人士认为，“拖欠补贴一方面会影响行业的发展，更重要的是会挫伤再投资的积极性。”

今年年初，全国人大代表、阳光电力股份有限公司董事长曹仁贤在两会期间呼吁，到2018年底，可再生能源补贴资金缺口将超过1100亿元，制约行业发展。建议采取增加可再生能源关税附加等措施，彻底解决可再生能源补贴资金缺口问题，促进中国可再生能源产业持续健康发展。

据悉，在全面了解《可再生能源法》实施情况的基础上，检查组将重点检查各级政府及相关部门实施《可再生能源法》的基本情况，以及配套法律法规的制定和实施情况；可再生能源资源调查的实施情况、总体目标、发展规划、科技和产业发展以及实施中存在的主要问题；可再生能源全保价收购制度、上网电价、附加电价征收、发展资金、税收优惠等经济控制制度的实施情况及实施中存在的问题；关于深入贯彻可再生能源法的意见和建议；关于修订和完善可再生能源法的意见和建议。

11月，检查组将召开第二次全体会议，研究讨论执法检查报告草案。12月，检查组将向全国人大常委会报告执法检查情况。

(编辑乔传川)