21个部门力促健康产业高质量发展 支持达标企业股权融资、并购及发债

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■我们的记者苏时珍

为贯彻落实全国健康大会和《健康中国2030规划纲要》，加快推进健康产业发展，促进形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，国家发展和改革委员会、教育部、科技部、工业和信息化部等21个部门联合制定了《促进健康产业高质量发展行动纲要(2019-2022)》(以下简称《纲要》)。

围绕重点领域和关键环节实施十大工程

《纲要》从重大项目的角度指出，围绕重点领域和关键环节，将实施10个重大项目。第一是优质医疗卫生资源扩建工程；二是“互联网+医疗健康”升级项目；三是中医药卫生服务质量提升工程；第四是卫生服务跨境一体化项目；第五是卫生产业科技创新工程；六是健康保险发展的深化工程；第七，卫生产业集聚发展项目；第八，卫生行业人才升级工程；九是卫生行业经营环境优化项目；十是卫生行业综合监管工程。

国鑫未来科技研究院执行院长徐光瑞在接受《证券日报》采访时表示，从《纲要》本身来看，有三个明显的特点:一是指导价值巨大，可操作性强；其次，头脑要与时俱进。同时，《纲要》还强调了金融和技术在产业健康发展过程中的重要作用，强调跨境一体化；第三，资源要素得到充分保障。《纲要》提出了人才、技术、资金、土地、环境等各方面的要素保障机制，综合考虑了卫生行业的各个领域和环节。

上海国际金融经济研究所政策研究员、上海财经大学定量金融研究中心主任小草对《证券日报》表示，《纲要》的发布对健康产业的发展意义重大。首先，国家的扶持政策被提了出来。该表明确了国家的支持态度，提高了大健康产业未来发展的确定性，从而进一步增强了市场参与者对大健康产业发展的信心，提高了投资大健康产业的市场预期回报，降低了投资风险。其次，《纲要》明确了按照市场化原则鼓励金融创新的态度，对优化大卫生产业的经营环境起到了一定的作用。

支持合格卫生行业企业的股权融资、银行间并购和债券发行

《纲要》指出，应落实和加强财政支持。支持符合条件的卫生行业企业进行股权融资、银行间并购和发行债务融资工具。鼓励金融机构按照市场化原则，为卫生产品和服务出口以及卫生行业企业跨境并购提供服务支持。落实税费政策，按规定落实卫生服务机构享受的税收优惠政策、行政事业性收费减免政策和价格政策。

盘古智库高级研究员潘和林向《证券日报》表示，实施和加强金融支持，可以有效缓解健康产业发展的资金瓶颈，促进健康产业的产品研发和技术进步，为整个产业的长远发展注入活力。健康产业的推广需要成熟生态链的支撑，需要技术和产品的突破。一方面，加大资金支持可以为地方卫生企业的技术更新和产品开发提供启动支持，为企业成长输血发挥关键作用。另一方面，鼓励出口和跨国并购可以加速国内外技术和经验的交流，审视国际发展趋势，增强中国产业健康发展的广度和深度。

小草表示，毫无疑问，资本市场对于大健康产业的发展非常重要。《纲要》明确提出了鼓励金融创新、支持产业发展的政策，将根据大健康产业投资的期限、规模和风险特征，刺激金融市场创新产品和服务，降低融资成本，实现更好的风险分担，引导更多社会资本进入大健康产业。具体而言，预计公司债券的发行将更加便利，债务融资方式将更加多样化，同时相关企业也将更容易进入股市。

“总体而言，资本市场在卫生行业的资本支持和资源整合方面都发挥着作用。通过资金支持和资金支持，可以支持企业加强R&D投资，建设产品生产线，扩大销售网络，早日实现技术产业化，从而支持公司的快速发展和良性运行。并购等市场交易可以加快资源重组，优化配置，促进企业优势组合，激发协同效应，促进健康产业高效发展。”潘和林说:

徐光瑞表示，从金融支持的角度来看，银行、保险公司、券商、pe/vc等金融机构都将大健康产业作为投资重点。考虑到大型卫生产业覆盖面广、产业链长、集成度高的特点，还可以通过多层次的资本市场支持卫生产业的高质量发展。

伟大的健康产业

空市场的房间很大

从产业特征来看，徐光瑞表示，未来健康产业的发展将呈现三大特征。首先是技术，随着人工智能、大数据和物联网等新一代信息技术的发展，特别是5g的快速登陆，远程医疗、智能可穿戴设备等领域将迎来快速发展；第二，精确、准确的检测和治疗将催生个性化和定制化的医疗服务供给，全方位的生命周期维护将实现快速发展；第三，整合，无论是国际国内技术的整合，还是卫生产业与其他产业的整合，都会促进新技术、新模式的出现，促进卫生产业的不断升级。

徐光瑞表示，总体而言，目前覆盖医疗、医药、养老、卫生管理、保健品等领域的大型卫生产业规模已达8万亿元左右。考虑到国家政策、市场需求等因素，预计未来将继续保持12%左右的增长速度，预计2020年将达到近10万亿元，2025年将超过15万亿元。小草告诉记者，大健康产业是一个典型的高增长率、高增量的蓝海市场，空市场巨大。