全国人大代表张天任：建议鼓励规范化企业回收废旧铅蓄电池

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“目前，中国还没有建立起一个标准化的废旧铅电池回收体系，但一些绿色回收企业在这方面有许多固有的优势，只有通过国家的适当鼓励，才能产生巨大的生态效益。”在今年的“两会”上，NPC代表和天能集团董事长提出建议:鼓励和支持绿色回收企业建立中国废旧铅电池标准化回收体系。

“近年来，中国积极倡导废旧铅电池的回收利用，但目前中国还没有建立起一个标准化的废旧铅电池回收利用体系。”张说:“建立规范的回收体系，对于加快产业转型升级，落实生产者责任延伸制度具有重要意义。”

张介绍说，中国是一个生产和使用铅电池的大国。据统计，中国85%以上的铅被用于生产铅蓄电池，这些蓄电池被分配到消费者手中。这表明铅污染的潜在环境危害不再局限于原有的铅冶炼过程，而是与铅相关产品的回收和再生密切相关。业界公认，铅电池生产过程中的环境污染隐患是可以预防、治理和控制的，其中非法回收和处置中的铅污染情况最为严重。

张在谈到我国建立废旧铅电池标准化回收体系的困难时介绍说，从法律法规上讲，我国只根据《危险废物经营许可证管理办法》对废旧铅电池的不同环境风险进行管理，没有储存。一系列规则，如回收、运输标准和车辆路线控制；同时，由于没有明确的、可操作的、具体的措施来实施生产者延伸责任制度，使得污染防治难以取得实际效果。税收方面还存在一些问题，如税收不合理、税收过高、退税政策不力等，增加了合法正规回收企业的成本。

同时，经过调查和走访，发现非法回收仍然主导着废旧铅电池回收市场，这使得合法和正规的回收企业难以打开市场，形成了“恶钱驱逐好钱”的不良局面。

针对存在的问题，从实现绿色智能、绿色回收、绿色转移、绿色处置的角度，引导铅蓄电池行业走绿色、循环、可持续的发展道路，张建议国家鼓励和支持具有行业整合能力的绿色回收生产企业，构建全国废旧铅蓄电池标准化回收体系，为废旧铅蓄电池生产、收集、储存、转移、处置的全产业链打造整体解决方案。在税收方面，要有效解决进项税，科学合理优化电池消费税，制定对生产企业履行生产者延伸责任的扶持政策，增加增值税退税，进一步提高企业实施生产者延伸责任制度的积极性。

张代表建议，国家尽快出台《生产者延伸责任制度实施细则》，二是允许生产企业依托下属网点高效开展废旧铅电池回收业务。同时，政府应建立国家回收体系管理平台；严格打击非法产业链中的铅酸蓄电池回收处置，确保合法正规的回收处置企业从源头上走上良性发展轨道，为进一步落实生产者延伸责任制度提供有力保障。