王晓红：抓好更高水平开放的着力点

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中信经纬客户6月4日:“王小红:关注更高层次的开放”

作者王晓红(中国国际经济交流中心信息部副部长、教授)

当前，世界正处于“百年不遇的大变革”，而中国正处于“二百年”的历史交汇点，对外开放环境日趋严峻、复杂和多变。从国际环境来看，全球COVID-19肺炎疫情将导致世界经济、贸易和投资深度下滑，产业链和供应链重组将成为高概率事件，全球金融危机风险将上升，保护主义将继续加强，以“三个零”为首的国际经贸规则改革将成为重要特征，这将给中国经济发展带来挑战。从国内环境来看，中国正处于建设现代经济体系的时期，推动经济发展的质量变化、效率变化和动力变化更为迫切。特别是，COVID-19肺炎疫情导致的外部市场萎缩将促使我们转向国内需求市场。所有这些重大变化，都要求我们围绕高质量的经济发展，在更高层次上构建新的开放型经济体系，推进更大范围、更广领域、更深层次的对外开放，形成与中国经济发展阶段和要素禀赋相适应的高质量开放型经济，为坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化发挥重要支撑作用。为未来形成以国内经济周期为主导、与国际经济周期相互促进的新的“双周期”发展模式创造条件。

为此，我们应该遵循“深化改革，扩大开放；以市场为导向，协调发展；内外协调，积极塑造；多重平衡，安全高效；我们将本着包容发展、合作共赢的总原则，稳步推进高水平开放。

一是坚持国际市场和国内市场的深度融合。抓住全球数字经济发展的历史机遇，顺应国际市场环境的巨大变化和国内消费结构升级的迫切要求，树立开放统一、内外协调的供求观，消除制度障碍和政策障碍，促进内外市场高度互联互通、要素自由流动、产业链紧密融合、内外需求互利共赢、内外贸易一体化发展。鼓励符合条件的内贸企业走出去，将技术、品牌和渠道优势延伸到海外，实现价值链升级；引导外贸企业向内看，提高供应链运作和管理能力，为国内市场提供优质商品和服务。增强贸易和投资的相互合作发展能力，提高外商投资对进出口的带动能力，提高数字技术对对外贸易的支撑能力。

第二，坚持“引进来”和“走出去”两轮驱动。根据中国对外开放阶段的新变化和产业结构转型升级的新要求，我们将通过“引进来”和“走出去”结合全球资源要素，提高双向开放水平。既要引进全球先进资源要素，又要在更高层次、更广领域开展能力合作，构建植根中国、面向国际市场的产业链、供应链和价值链体系，不断完善全球生产、服务、贸易、投资和金融网络，构建开放合作的全球创新网络，提升和改善参与全球产业链的控制能力。 供应链的运行管理能力和价值链的分工水平，促进国际国内产业链的有序衔接、要素的双向流动，以及

第三，坚持对接国际规则和深化体制改革的有机结合。我们将继续发挥开放所推动的改革机制，寻找最大的共同点和最佳结合点，形成与国际规则接轨的高标准市场经济体系，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供创新和变革动力，通过不断扩大制度创新空和发放改革红利，在国际经贸规则博弈中占据主动。积极参与国际规则的制定不仅是权力和责任，也是力量和能力。要切实维护世贸组织多边贸易体系的核心价值，积极引导和参与高标准双边和多边自由贸易协定的谈判，逐步从国际规则的参与者转变为领导者。

第四，坚持区域协调开放和协调发展的统一。推进区域开放由分散开放向整体协作开放转变，形成海陆联动、东西互助的全方位开放新格局，促进区域开放型经济更加协调有序发展。增强“一带一路”建设与京津冀协调发展战略、长江经济带发展战略、长三角区域一体化战略、粤港澳大湾区战略、黄河流域生态保护和优质发展等重大战略的协同作用，提高大都市圈、城市群和经济带开放型经济产业链的整合能力和分工合作水平，把长江、黄河流域的协调开放发展置于重要战略位置。充分发挥自由贸易试验区、自由贸易港、国家经济开发区、边境经济合作区、跨境经济贸易合作区、边境重点开发开放试验区等开放平台的引领作用，形成沿海、内陆、边境协调发展的区域开放格局。

第五，坚持对外开放和对内开放的相互促进。积极打破地区封锁形成的各种政策壁垒，提高地区间开放水平，形成要素自由流动、高效运行的全国统一开放市场体系，提高资源配置效率。在市场准入负面清单的基本框架下，市场应该对各类主体平等开放，既不能给予超国民待遇，也不能给予低国民待遇，从而为国有企业、民营企业、外资企业等各类主体形成一个公平的市场环境。加强对外开放和对内开放的联系，在更高层次上建设开放型经济新体系，推动各地区、各领域体制改革和创新。

第六，有机扩大开放和整体安全。坚持自主开放战略，坚持人民安全、政治安全、经济安全、国家发展利益的原则，提高防范安全风险的能力。要充分考虑国际环境更加复杂多变、内外矛盾交织、风险传导机制和渠道多样化等给国家经济安全带来的更大挑战。，在坚持开放发展的同时，采取防范措施，积极化解风险，规避系统性风险。(中信经纬应用)

王晓红

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