金窝窝研究院：关注！新规出台，区块链行业又起新变化？

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2019年1月10日，国家互联网信息办公室(以下简称“网办”)发布了《区块链信息服务管理条例》(以下简称“条例”)，自2019年2月15日起正式实施。自上一次互联网信息办公室发布《信息服务区块链管理规定(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)以来，不到三个月的时间，也向公众传递了一个信息:国家有积极推进区块链产业监管体系建设的强烈意愿和积极态度。

《条例》的正式实施将会给整个行业带来新的变化，逐步整顿混乱的区块链行业，主要从以下几个方面入手:

明确相关主体的概念，扩大相关主体的监管范围

《条例》颁布前，业内专家学者就明确监管对象问题提出了许多建议。金窝窝网络科技首席科学家李立众认为，“区块链信息服务提供商”应该分为“技术提供商”和“内容提供商”。考虑了两种类型的监管措施。就技术提供者而言，他们应鼓励技术创新和发展，不应设置太多障碍。就内容提供商而言，他们应该严格技术和内容是共同管理的，但不同的待遇不仅可以实现对行业的有效控制，还可以确保区块链技术的自由、深入和创新发展。

但是，正式颁布的《条例》对相关主体的概念进行了详细明确的界定。根据《条例》第二条，本规定所称区块链信息服务，是指基于区块链技术或系统，通过互联网、应用程序等形式向公众提供信息服务。区块链信息服务提供者是向公众提供区块链信息服务的主体或节点，是为区块链信息服务主体提供技术支持的机构或组织；区块链信息服务用户是指使用区块链信息服务的组织或个人。

值得注意的是，《条例》正式实施后，许多现有的“主体出海、国内技术支持”的区块链项目模式将纳入国内产业监管，实现“无遗留”。

实施注册和备案系统，以确保合规性和合法性

根据《条例》第十一条，区块链信息服务提供者应当自提供服务之日起十个工作日内，通过国家互联网信息办公室区块链信息服务备案管理系统，填写服务提供者的名称、服务类别、服务形式、申请领域、服务器地址等信息，并履行备案手续。

采用备案制而非发牌制，实际上是给予区块链业界更大的自由度，让区块链项目能更好、更灵活地适应市场的变化。从具体规定来看，监管吸收了p2p和股权众筹的经验，对区块链的发展大有裨益。安全评估使区块链应用程序能够“消除谎言，维护真理”。与审批制度相比，备案制度更加灵活，这表明监管赋予了行业发展空.

明确监督主体，落实安全责任

根据《条例》第3条，国家互联网信息办公室根据其职责负责全国范围内区块链信息服务的监督、管理和执法。省、自治区、直辖市互联网信息办公室按照职责，负责本行政区域内区块链信息服务的监督管理和执法工作。

根据《条例》第19-22条，规定了各级网络办公室在不同情况下对违法违规行为的处罚，情节严重的可追究刑事责任。

《条例》明确了区块链信息服务监管执法部门是各级网络信息办公室，要求区块链信息服务提供者对相关产品内容进行安全评估并承担安全责任。从上述处罚措施可以看出，虽然罚款不高，但最高处罚已经上升为刑事责任，这表明国家对区块链行业的守法治理有着非常坚定的态度。

总的来说，《条例》和《意见稿》的内容没有太大的区别，但在条文的顺序和表述上做了一些调整。应当特别注意的是，《意见稿》第五条规定了对区块链信息服务业的年度审计，而《条例》将年度审计改为定期检查。具体的操作规则还没有出台，但人们普遍认为，这一变化将为空的行业监管留下更加灵活的空间。

如果说2018年是区块链申请的第一年，那么2019年一定是区块链工业标准化发展的第一年。该条例的颁布标志着中国区块链工业已经正式告别了目前野蛮的增长阶段，进入了规范化发展的“监管时代”。

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