连续22年参加两会清华大学蔡继明聚焦农民贷款难居民出行难

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再次当选为中国人民政治协商会议第三届全国委员会委员和第二届全国人民代表大会代表的蔡继明共提交了190项提案、议案和建议。作为全国人大代表，他总共提出了五项建议，涉及土地制度改革、农民住房产权抵押贷款和网络汽车监管

《投资时报》记者王红

这是一年中的两次会议。最近，全国人大代表、清华大学政治经济研究中心主任蔡继明宣布了今年将提交的五项建议。

他的建议集中在社会热点问题上，如中国的土地制度改革、农民住房产权抵押贷款、土地管理修正案(草案)的修订、资源税法(草案)的修订以及网上汽车的监管。

事实上，作为中国人民政治协商会议(CPPCC)全国委员会的成员和连续三届全国人民代表大会(NPC)的代表，蔡继明已经参加了第二十二届全国人民代表大会。此前，他已提交了190项提案、议案和建议，涉及土地制度改革、农民工城市化、收入分配制度改革、私有财产保护、国有资产管理和监督、休假制度改革、网络相关车辆监管、下岗职工安置和退休科技人员待遇等。

能够将自己的专业研究成果转化为改革和发展的政策建议，并通过CPPCC和全国人大的渠道向决策部门反映，是一位学者的荣誉。蔡继明认为，真正有价值的社会科学研究不应停留在理论层面，而应来自社会并回归社会。

通过CPPCC和全国人大的平台，蔡继明积极与不同阶层的群体沟通，了解社会和实际经济生活。他认为这使我的学术研究更贴近生活，更有根据。随着2019年全国人民代表大会的召开，他将一如既往地为民生和国家事务提出建议。

继续关注土地改革

蔡继明长期以来一直关注土地制度改革。在《关于推进中国土地制度改革的建议》中，他提出了三点建议:一是强调市场在土地资源配置中的决定性作用，建议《土地管理法修正案(草案)》明确规定国家实行土地资源市场配置制度，建立统一的城乡建设用地市场，实行土地负存量管理。空.

第二，征地范围要严格按照公共利益的需要来界定，不能简单地把国民经济和社会发展等同于公共利益的需要，也不能把政府组织实施城市建设用地范围内的地块开发建设作为征地的理由。

第三，积极稳妥推进农村宅基地制度改革。农村集体土地所有权初始成员的每户可以免费获得一处宅基地。在集体建设用地上，一个以上村民的宅基地和规定的标准可以有偿使用。村民获得的宅基地使用权具有完整的用益物权，可以继承并有偿返还给集体，也可以在集体经济组织内外出租、转让、抵押和担保。

蔡继明就《土地管理法(草案)》的修改提出了五点建议，正在由全国人大常委会审议。其中，草案第四条，国家实行土地用途管制制度，修改为:国家实行土地资源市场配置制度；删除第四十五条第(四)项，即政府在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内组织实施地块开发建设，以及第(六)项法律规定可以征收农民集体所有的土地的其他情形。

积极推进住房抵押贷款

中小企业贷款难问题已经受到各方的广泛关注。事实上，农民贷款难的问题不容忽视。在《关于推进农民住房产权抵押贷款改革的建议》中，蔡继明建议取消对农村宅基地的三大法律限制，通过宅基地抵押缓解农民贷款困难问题。

从各方面的反映来看，农民贷款难的主要原因是缺乏合适的抵押物，土地一直被认为是中外历史上最好的抵押物。两权抵押试点改革包括农地(承包地)抵押和农房(包括宅基地)抵押。

目前，全面推行农村土地承包经营权抵押贷款的条件已经成熟，但推进农村住房抵押贷款仍有困难。主要原因是现行法律政策只允许农村宅基地使用权在集体经济组织内自愿退出或转让，使得农村宅基地的抵押物难以通过拍卖实现；此外，现行物权法和担保法没有赋予农村宅基地使用权抵押功能。

针对上述问题，蔡继明提出了三点建议。首先，取消对农村宅基地使用权流转范围的限制，特别是允许其在城乡之间流转。第二，在现行《物权法》中，农村建设用地宅基地和城市建设用地宅基地被赋予相同的权力，即完全用益物权。第三，建议取消《中华人民共和国农村宅基地抵押法》第三十七条的限制。

他说，只有消除法律障碍，农村宅基地抵押贷款才能在全国范围内广泛推行，从而解决农民贷款难的问题。

降低网络汽车的门槛

据悉，自2016年《出租汽车运营服务网上预约管理暂行办法》实施以来，全国已有247个城市出台了规范发展网上出租汽车的具体措施和意见。然而，各地出台的网上汽车服务实施细则在从业人员户籍、车辆、平台等方面设定了许多与安全和服务无关的高门槛，制约了网上汽车行业的健康发展。

具体来说，网络汽车行业存在五大难题:一些城市对网络汽车司机户籍的限制，使得司机很难找到工作；当地对网络汽车技术的限制造成了行业合规困难；一些不合理的高进入壁垒使企业经营困难；对网络汽车越来越严格的限制使人们出行变得困难；网络车的压制使得黑车重新浮出水面，这使得居民很难保证他们的出行安全。

针对政府在网络汽车管理中应发挥的作用，蔡继明在“降低网络汽车门槛，避免出租车难以再现”的建议中表示，政府应对市场能够有效配置资源、加强行业自律的新业务形式，坚持审慎、包容的监管原则。

对此，蔡继明提出了四点建议。首先，监督的重点应有效地转移到安全和服务上；二是根据专兼职并存的特点，构建分类监管模式；三是建立政府管理平台和平台管理的监督模式；第四，对于新旧业务格式中普遍存在的问题，对新业务格式采取歧视性监管是不合适的。

论资源税法(草案)的修改

蔡继明认为，在全国人大常委会正在审议的《中华人民共和国资源税法草案》中，征收对象不包括人力资源、水资源、草原资源等。除了矿产品。因此，将其称为《自然资源税法》过于宽泛，建议将其更名为《中华人民共和国矿产资源税法草案》。

鉴于现行草案中的税收标准无法弥补矿产资源补偿费的不足，可能造成矿产资源收入作为国有资产的巨大损失，蔡继明建议恢复征收矿产资源补偿费，并在基本保持草案税收标准不变的前提下相应提高收费标准。