雪松张劲：加快发展供应链金融创新企业扶贫模式

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作为全国政协委员，雪松控股集团董事长张进今年将注意力转向供应链金融、民营企业融资难、企业扶贫和政府投资基金

《投资时报》记者苏慧

2019年，备受关注的全国人民代表大会正式开幕。作为全国政协委员，雪松控股集团董事长张进今年将注意力转向供应链金融、民营企业融资难、企业扶贫和政府投资基金。

张进认为，民营企业和小微企业在融资困难时总是有走出最后一步的问题。他建议加快发展供应链金融，在加强监管的同时提供政策支持，并对金融机构、供应链核心企业、物流企业和其他开展供应链金融的参与者给予税收优惠和金融支持。

在企业扶贫方面，张进建议，要不断创新形式，充分发挥产业运营优势，帮助贫困地区的产业项目落地生根，打造商业生态造血，教人钓鱼，建立健全稳定的扶贫长效机制，努力留下经得起群众和时间考验的扶贫成果。

政府投资基金作为一种创新的金融服务，已经成为促进产融结合的重要桥梁。张进建议，新加坡等国政府投资基金的成功做法可以借鉴，进一步发挥政府投资基金的战略主导作用。

解决民营企业和小微企业的融资困难

长期以来，中央政府高度重视民营企业和小微企业的融资，出台了一系列政策措施缓解融资难的局面，但始终存在着走出最后一步的问题。张进在接受记者采访时呼吁加快发展供应链金融，解决民营企业和小微企业的融资问题。

张进表示，商业银行主导的金融体系主要以房地产为担保，而民营企业和小微企业的资产大多是动产，银行很难筹集到资金。这是问题的关键。相比之下，供应链金融可以设计金融产品，释放供应链上核心企业的信用，帮助供应链上缺乏房地产的民营企业和小微企业依靠流动资产融资，基于真实的交易背景，以周转速度快、流动性强的流动资产(存货、应收账款、预付账款和应收票据)作为第一还款保证。

为此，张进建议国家应采取更多措施，大力发展供应链金融。首先，发展供应链金融已经成为一项重要的发展战略。相关部门要充分认识到供应链金融对实体经济发展的促进作用，特别是对民营企业和小微企业，在加强监管的同时给予政策支持，对开展供应链金融的金融机构、供应链核心企业和物流企业给予税收优惠和金融支持。

第二，鼓励商业银行与供应链中的核心企业合作。建议制定支持政策，鼓励商业银行设立供应链金融特许经营等专门分支机构，并与供应链中的核心企业合作，以便更深入地了解供应链中企业之间的交易关系，更有效地把握物流、资金流和信息流，不断拓展金融支持的广度和深度。

三是建立供应链金融投资基金。增加对供应链核心企业等供应链金融服务机构的投资，增强其资本实力，为供应链金融的发展提供坚实的资本基础。

四是建立供应链金融公共服务平台，实现各方信息共享。支持所有参与者通过供应链金融公共服务平台与全国应收账款融资服务平台、信用信息系统等国家基础设施平台连接。

第五，成立供应链金融行业协会，制定规范和标准。针对供应链金融平台各有千秋、标准各异的问题，建议中国人民银行和中国保监会牵头成立全国供应链金融行业协会，明确行业标准和业务规范，发布行业自律指引，形成统一的行业惯例，制定数据采集、指标口径、仓储物流管理系统、交易文件流通系统等行业标准，打破不同供应链金融平台之间的壁垒。

第六，完善相关法律法规，为供应链金融提供法律保障。供应链金融业务往往涉及多个主体的重大利益，包括质押所有权的原始分配和质押所有权流动带来的再分配，容易引发所有权纠纷。与国外相比，我国《担保法》和《合同法》对供应链金融的相关规定并不完善，抵押、担保物权等法律概念的界定和纠纷处理仍不明确。应完善相关法律法规，明确各方的权利和义务。

创新型企业扶贫模式

中国共产党第十九次全国代表大会把消除贫困视为必须打赢的三大战役之一。从现在到2020年将需要不到两年的时间，与贫困作斗争的时间紧迫，任务繁重。张进在接受记者采访时指出，许多企业积极参与扶贫，表现出强烈的社会责任感。

但是在帮助穷人的过程中，张进注意到会有一些问题。如果有些企业急功近利，在扶贫项目建成后，由于市场定位不准确，盈利模式不明确，经营收入很少甚至没有，反而产生了大量的人工水电等支出，使贫困地区难以“骑虎难下”，浪费了大量的扶贫资源，耽误了宝贵的扶贫机会。

一些扶贫项目停止了捐钱、捐物和捐赠。这在一定程度上造成了贫困地区和贫困人口的消极思维，即使他们暂时摆脱了贫困，也可能在一段时间后重新陷入贫困。

此外，一些项目是用来洪水灌溉，而不是精密滴灌，工业发展上升，但穷人觉得不够。

工业是扶贫的根本，工业扶贫是扶贫的关键。工业扶贫的效率直接决定了扶贫目标和任务的实现。因此，张进建议，企业在扶贫过程中要不断创新形式，充分发挥产业运营优势，帮助贫困地区的产业项目落地生根，在商业生态中筑起血脉，教会人们用健全稳定的扶贫长效机制去抓鱼，努力留下经得起群众和时间考验的扶贫成果。

一是依托贫困地区的资源优势，做好项目定位，突出产业特色。水和土壤的一边滋养另一边。在扶贫过程中，企业要立足于贫困地区的资源禀赋和产业基础，做好特色文章，即农业适宜、林业适宜、畜牧业适宜、商业适宜。

第二，超越简单的项目投资，努力延伸产业链。按照大规模产业链产业中心的发展方向，建设一批高端、前端和深端产业项目，重点强化产业链中的关键环节、薄弱环节和缺失环节，将整个产业链从上游向下游开放，形成完整的产业链。加大品牌建设、产品营销、团队培训等内部工作力度，确保扶贫项目持续稳定、盈利。

第三，把各种生产要素联系起来，增加穷人参与的机会，增加他们的收入。将视角扩大到整个产业链生态系统，让贫困人口更好地参与农产品加工业和流通、旅游等农村服务业，通过租房和卖土特产，变资源为资产、变资金为股份、变农民为合作伙伴，实现农民租金、佣金和股份的同时收取，实现持续增收和稳定扶贫。

提高政府投资资金的集中度

“十三五”规划(2016-2020年)提出要发挥财政资金的作用，创新融资方式，推动更多的社会资本参与投资。政府投资基金作为一种创新的金融服务，已经成为促进产融结合的重要桥梁。

张进表示，近十年来，我国政府投资基金发展迅速，但在数量和规模全面井喷的背后，政府投资基金的政策目标往往与市场需求脱节，一些基金陷入了无法筹集资金或无法投资的困境。

对此，张进建议，新加坡等国政府投资基金的成功做法可以借鉴，进一步发挥政府投资基金的战略主导作用。

一是加快建立协调合作机制，促进资金分配适度集中。政府投资基金的作用在于整合社会资源，实现政策目标，促进协调合作机制的建立，避免资本使用的分散化。能力、条件和经验不足的基层政府不必勉强单独设立政府投资基金，而应首先参与省市政府投资基金。省市两级政府整合财政资金，连接市场资源，推动全省(市)资金市场化运作，实现财政资源整合和宏观调控能力提升。

第二，避免拉面，集中资源，加强协调，支持重点行业龙头企业做大做强。强化产业重心，重点支持具有明显外部性、基础性和战略性特征的产业，选择行业领军企业支持其做大做强。在此过程中，建议适当放开投资领域限制，调整不切实际的杠杆率，统筹考虑地方产业政策、财税政策，共同努力实现既定的指导目标。

第三，建立基于长期目标的评估体系。政府资金评价指标应兼顾政策效益和经济效益，注重社会满意度和企业满意度，并在活动前、活动中和活动后对资金进行评价。预评估指标侧重于设定政策目标和选择管理机构，后评估指标主要考察市场化、专业化管理和运营合规性，后评估指标主要从资本退出的角度进行评估，侧重于项目完成情况、政策目标实现情况和经济效益。在此基础上，建立了一定比例的容错机制。