《中国农业保险保障研究报告（2019）》发布

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我们的记者苏翔宇

最近，在由中国太平洋保险财产保险公司和中国农业科学院农业信息研究所联合主办的第六届农业保险创新发展论坛和电子农业保险5.0会议上，中国农业保险保障研究组发布了《中国农业保险保障研究报告(2019)》。

据悉，该研究小组由中国农业科学院农业信息研究所的研究人员和泰安农业保险研究所的专业人员组成。该报告在中央农业办公室、中国保监会和相关部委的指导和支持下逐步推广。原中央农村工作领导小组副组长袁同志给予了专业指导。经过多次调查访问、反复讨论和八个月的深入研究，终于完成了。

报告从农业产业发展的角度，从农业保险的层次、杠杆和补偿三个方面对中国农业保险的发展进行了全面、深入、系统的分析和“诊断”。

报告称，农业保险保障水平是衡量农业保险核心功能发挥的量化指标，是农业保险政策效果的集中反映。2018年，中国农业保险水平再创新高，达到23.21%，同比增长19%，其中畜牧业保险水平为12.88%，十年来首次超过了种植业保险水平(11.98%)。虽然提高标准和扩大农业保险覆盖面的效果已经开始显现，但大多数省份农业保险保障水平的主要推动力仍然是保险覆盖面(覆盖面)的提高。与世界典型国家相比，中国的农业保险覆盖面与美国、加拿大等发达国家相当，但覆盖深度处于较低水平。总体覆盖水平是美国的1/5、加拿大的1/3和日本的1/2。

报告指出，保障杠杆是衡量农业保险投入产出效率和风险保障倍增效应的量化指标。2008-2018年，中国(不含西藏)参保农民缴纳1元保费的平均风险担保从121元增加到183.57元，农业保险担保的杠杆效应明显，这主要是由于保险杠杆的提高或保险费率的降低。种植业和畜牧业保险的总费率分别从6.6%和5.3%下降到4.7%和4.5%，分别下降了2个百分点和1。另一个主要贡献是政府保费补贴，在过去10年中约占保费总额的81%。

报告强调，农业保险的风险保障功能应通过保险损失补偿来实现，保险保障赔付是衡量农业保险在一定时期内对减少农业产业或农业生产者风险损失的实际贡献的指标。2008-2012年和2013-2017年，中国农业保险的简单赔付率分别为54.49%和63.56%。其中，畜牧业保险的赔付率高于种植业，保险赔付率的年度波动较大，表明农业保险在农业防灾减灾和恢复生产中发挥了实际作用。

报告通过大量的数据分析、逻辑演绎和指标比较，指出我国农业保险保障存在保障不足、保障不平衡、补贴机制不完善、保险定价不科学、理赔操作不规范等五大突出问题，并据此提出七点建议。一是全面总结12年来的发展经验和存在的问题，做好理论和模型的支撑和准备工作；二是适应新形势的要求，更新发展理念；三是加强顶层设计和系统规划，提供组织和制度保障；第四，坚持增加产品、扩大领域、提高标准的方向，明确新时期农业保险的发展重点；第五，加大激励和引导作用，完善财政补贴制度；六是开展风险评估和费率分区，夯实农业保险发展基础；第七，加快科技推广应用，提高农业保险服务和监管水平。

(编辑白宝玉)