银保监会副主席祝树民：投资管理型村镇银行不能在省会城市扎堆

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■我们的记者张伟

银监会明确将村镇银行的改革和发展作为一项重要的实施措施，正在系统研究和完善下一步的改革思路和政策措施中国银行业监督管理委员会副主任朱淑敏日前在村镇银行改革与发展研讨会上表示，自2006年开展培育村镇银行试点工作以来，村镇银行已发展成为法人数量最多、规模最小、服务客户最基本、支农特色最突出的“微型银行”，在丰富金融机构体系、填补“三农”和“最后一公里”金融服务空白方面发挥了不可替代的积极作用。

具体来说，一是完善我国多层次、广覆盖、差异化的金融组织体系，激活农村金融市场。截至6月底，全国已建立1631家农村银行，覆盖31个省的1296个县(市、旗)，县覆盖率达到70.6%；65.7%的村镇银行位于中西部地区，450个国家级贫困县和连片贫困县已经或计划设立村镇银行。

二是以主业为重点，以小农户为重点，增加县域金融服务供给。农村银行80%的存款用于发放贷款，90%的贷款资金投资于农民和小微企业。目前，平均家庭贷款余额为33.6万元，对全县其他法人银行是有益的补充。

三是整体运行稳定，风险水平总体可控。农村银行资本充足率长期保持在17%以上。在以支农小额贷款为主的情况下，不良贷款率控制在4%左右，拨备覆盖率超过110%，具有较强的抗风险能力。

第四，主发起行的制度安排发挥了有效作用。68%的农村银行从主发起行移植了支持农业的小额信贷技术，70%的农村银行核心业务系统由主发起行提供，90%的农村银行依靠主发起行进行内部审计，所有农村银行都与主发起行签订了流动性支持协议。总体而言，主发起行在集约化经营和服务中发挥了明显的作用，为单个村镇银行提供了强有力的支持。

此外，朱淑敏还对农村银行投资管理银行提出了两个要求:一是这类银行仍是农村银行，不能专业化，因为注册资本较大，管理职能较多，或者要坚定不移地坚持“深化县域、服务地方、支农扶小”的市场定位。选址要统筹考虑，贴近基层，保障人才。原则上，它不能集中在省会城市。在商业上，我们也要坚决防止它成为集资和使用资金的平台。第二是关于在哪里投资和下一步管理什么。“投资”，重点是中西部地区、贫困地区和老年人，并参与处置问题村镇银行。“管理”主要包括流动性支持和风险防控、系统支持和机构清算、产品研发和人员培训等。目标是建立“小法人、大平台”的专业化中后台服务机制。根据试点情况，监管部门还将在总结经验、充分论证的基础上，积极支持投资管理银行设立专业机构，通过发行债券或上市等方式提升专业能力，补充资本。

9月19日，常熟银行海口兴福村镇银行正式开业，这是中国首家投资管理型村镇银行，将对常熟银行发起的30家“兴福”村镇银行实施集约化管理。