增值税保持央地“五五分享” 增强地方应对更大规模减税降费能力

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我们的记者鲍兴安

为进一步理顺中央与地方的财政分配关系，支持地方政府实施减税、减费政策，缓解财政运行困难，国务院近日发布了《实施较大幅度减税、减费后调整中央与地方收入分配的改革推进方案》。专家认为，此举将增强当地应对更大规模减税和减费的能力。

中国财政预算执行委员会副主任张逸群在接受《证券日报》采访时表示，中央和地方收入分配政策的调整是基于中央和地方现有金融体系稳定、基础金融资源稳定和金融运行稳定的原则。这是在持续大规模减税和减费措施以及地方金融运行压力加大的背景下出台的。这也是国家应对日益复杂的国际环境，确保国内经济稳定发展，进一步调整和优化财政收入分配格局的重大举措。

具体而言，“方案”提出了三项政策措施:

一是保持增值税“五五分成”比例稳定。进一步稳定社会预期，引导地方因地制宜发展优势产业，鼓励地方政府培育和扩大经济发展的税源，增强地方财政的“造血”功能，营造积极、竞争、务实的环境。

二是调整和完善增值税抵退税共享机制。建立增值税抵扣和退税的长效机制，在“五五”期间保持中央和地方分摊比例不变。为缓解部分地区的退税压力，先将退税地方分摊的部分(50%)从企业所在地的总负担(50%)调整为15%，其余35%由企业所在地共同暂付，然后由各地根据上年增值税份额均衡分摊。超过应分摊的部分由中央政府按月转移到企业所在地的省级财政。

“增值税作为目前最大的税收来源，一直是减税的重点，也是调整政府与市场之间的分配，以及政府上下财政资源分配的关键。”张逸群说，随着我国减税、减费的不断增加，一些落后地区的地方财政在不同程度上增加了财政收支矛盾。调整中央与地方的收入分配，不仅可以从总体上缓解地方财政收支压力，还可以提高地方政府发展经济、扩大财力的积极性，增强财政资金的调度能力，扩大地方财政资金的回旋余地。

第三，消费税征收环节要向后退，地方要稳定下来。按照完善地方税制改革的要求，在可控征收管理的前提下，将目前生产(进口)环节征收的部分消费税项目逐步调回批发或零售环节进行征收，以扩大地方收入来源，引导地方政府改善消费环境。具体调整项目已充分论证，逐项报批，并稳步实施。首先对条件成熟的项目进行改革，如高档手表、贵重珠宝、珠宝、玉石等，然后结合消费税立法对其他符合条件的项目进行试点改革。改革调整中存量部分的核定基数由地方政府解决，增量部分原则上属于地方政府，以保证中央与地方现有金融结构的稳定。

“这一向消费税征收环节的转移，标志着消费税改革在征管可控、稳步推进的前提下，进入了实质性操作阶段，是消费税改革进程中的一个里程碑，为下一步完成消费税立法奠定了良好基础。”张逸群表示，消费税改革的重点是高端手表、贵重珠宝、珠宝玉石等个人消费明显的物品，这些物品具有很强的消费目标导向性。将这些项目的消费税征收从生产和进口环节转移到批发和零售消费环节，也将带来中央政府和地方政府之间消费税收入的财政转移，一些经济总量大、收入水平高、消费能力强的地区将从中受益。今后，随着消费税征收项目的增加和征收范围的扩大，其影响将继续显现和加强。

张逸群表示，随着消费税改革的深化和地方增量的不断扩大，地方政府培育和刺激消费的积极性将进一步调动起来，这将对促进经济转型、消费升级和人民生活质量提高起到强大的推动作用，从而实现消费和投资对经济的双重拉动和良性循环作用，也将对未来中国经济结构的调整和变化产生重大影响。

(编辑上官门罗)