2022年：三大主粮作物农险覆盖率超70%

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本报记者冷翠花

10月12日，财政部发布了《关于加快农业保险优质发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，由财政部、农业和农村事务部、银行业监督管理委员会、林草局共同制定，提出了农业保险的发展目标。

根据《指导意见》，到2022年，基本建成一个功能完善、运行规范、基础完备、适应农业和农村现代化发展阶段、满足农民风险保障需求、中央和地方分工负责的多层次农业保险体系。水稻、小麦和玉米作物的农业保险覆盖率已达到70%以上，收入保险已成为我国农业保险的重要类型。农业保险深度(保费/第一产业增加值)达到1%，农业保险密度(保费/农业从业人口)达到500元/人。到2030年，农业保险将继续提高质量和效率，实现转型升级，整体发展基本达到国际先进水平，实现高效补贴、保行业、惠农、保制度的双赢格局。

具体来说，应从四个方面提高农业保险服务能力。一是扩大农业保险覆盖面。推进政策性农业保险试点改革，在增强农业保险产品内在吸引力的基础上，结合实施重要农产品保障战略，稳步扩大关系国计民生和国家粮食安全的大宗农产品保险覆盖面，提高小农户农业保险覆盖率，实现自愿保险目标。探索基于农业企业和大型农场(户)的创新农业保险模式和金融支持方式，提高保险机构开展农业保险的积极性。鼓励各地因地制宜开展优势农产品保险，逐步提高其在农业保险中的比重。及时调整和完善森林草原保险制度，并制定相关管理措施。

二是提高农业保险水平。结合农业产业结构调整和生产成本变化，建立农业保险保障水平动态调整机制，在覆盖农业生产直接物化成本的基础上，扩大农业巨灾保险试点，逐步提高保障水平。推进水稻、小麦、玉米全成本保险和收入保险试点，推进农业保险“价格保护和收入保护”，防范自然灾害和市场变化的双重风险。稳步有序推进收入保险，促进农民收入稳定。

第三，拓宽农业保险服务领域。满足多样化风险保障需求，探索构建覆盖财政补贴基本保险、商业保险和附加保险的农业保险产品体系。稳步推进指数保险、区域生产保险和涉农保险，探索一揽子综合保险，将农机大棚、农家仓库等农业生产设施设备纳入保护范围。开发保险产品以满足新的农业商业实体的需求。创新环境污染责任保险和农产品质量保险。支持发展农民短期意外伤害保险。鼓励保险机构为农业对外合作提供更好的保险服务。将农业保险纳入农业灾害事故预防救援体系，充分发挥保险在风险预控、风险控制和事后理赔服务中的作用。

第四，落实惠民惠民措施。贯彻“强农惠农富农”的国策，切实维护被保险农民和农业生产经营组织的利益，充分保护他们的知情权，促进农业保险条款的普及和规范化。保险机构应当将惠农政策、承保条件、理赔结果、服务标准和监管要求“公开”，做到损失到户、理赔到户，不赔不补，有效提高理赔承保效率，完善科学、准确、高效的调查认定机制。鼓励地方政府因地制宜设立损失审批委员会，鼓励保险机构实行无偿优惠政策。

(编辑蔡善丹)