会计法修订草案公开征求意见 拟加大违法处罚力度

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我们的记者鲍兴安

为贯彻依法全面治理国家的要求，切实提高会计信息质量，促进会计行业更好地为经济社会发展服务，财政部于10月23日发布了《中华人民共和国会计法(征求意见稿)》修订稿，并向社会公开征求意见。征求意见稿中引入了会计民事责任，加大了对违法行为的处罚力度，适当加大了经济处罚力度。

财政部有关负责人表示，修订会计法是会计行业更好地为经济社会发展服务的客观要求。会计工作是经济活动的“门户”，任何合法或非法的经济业务事项都需要通过会计账目反映出来。会计信息真实有用，有利于市场主体降低交易成本，促进资金有效流动，避免资源浪费，促进市场经济健康发展，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用。

上述负责人指出，目前，中国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段。经济越发展，会计就越重要。高质量的经济发展需要高质量会计信息的支持。因此，开展《会计法》修订工作，积极发挥促进良法发展、确保善治的重要作用，有利于完善市场主体会计体系的结构和功能，进一步规范会计秩序，增强会计信息的可靠性和可比性，充分发挥会计在经济管理中的职能作用。

与现行会计法相比，《征求意见稿》将原7章52条修改为6章60条，包括总则、会计核算、会计监督、会计机构和会计人员、法律责任、补充规定等。共修订39条，增加11条，删除2条，合并1条，11条保持不变。

上述负责人表示，总的来说，为适应政府会计改革的新变化，需要规范的财务会计报告类别明确界定为企业财务会计报告、政府会计主体财务报告和决算报告、非营利组织财务会计报告、其他会计主体财务会计报告。根据政府机构改革和军队改革的相关变化，会计管理制度应进一步合理化。

在会计部分，根据主要的财务会计报表，对需要进行会计核算的经济业务事项进行了高度概括，突出了企业与政府会计主体之间会计核算的共同要求；充分考虑会计法、会计准则等下位法的定位和分工，删减会计法对会计的一些具体规定，如:会计凭证错误的具体更正方法；会计信息化的基本要求提高了。同时，考虑到信息化条件对会计流程的影响，对部分条款进行了修改，同时考虑了手工记账和信息化条件。

在会计监督部分，为确保内部控制在规范会计行为、提高单位会计信息质量方面发挥有效作用，增加了对单位内部控制建立和实施的总体要求；从优化政府监督、社会监督和单位内部会计监督三位一体的会计监督体系入手，完善单位内部会计监督和财政部门会计监督的范围；解决会计监管难题，明确政府业务监管与政府会计监管的基本关系及相应的处理方法；从保障会计师事务所社会监督权的角度出发，增加了任何单位和个人不得干预和阻挠会计师事务所正常工作的规定。

在会计机构和会计人员方面，为了激活内部会计管理的活力，对单位会计工作组织模式的强制性规定进行了修订；明确必须和可以设置总会计师的单位范围，进一步保障总会计师的法定职责；落实“分销服务”改革要求，放宽会计机构负责人(会计主管)的任职资格；加强对有权签字的会计人员的管理，增加对单位财务负责人和会计机构负责人(会计主管)的备案制度要求；顺应社会管理新趋势，提高依法设立的会计人员自律组织和会计机构自律管理和自我服务的整体要求。

在法律责任部分，根据权利与责任平等的原则，进一步明确了会计违法行为的内容，并根据违法行为的动机和后果进行了适当的分类，以提高会计执法监督的可行性；完善会计责任制度，在现有行政责任和刑事责任的基础上引入会计民事责任；加大违法处罚力度。在行政责任的处罚中，增加了“没收违法所得”的处罚规定，即“先不处罚”，同时适当增加了经济处罚的数额；增加了簿记机构的法律责任；为了保护会计师的合法权益，增加了雇员免责条款。

补充规定中增加了国家统一会计制度、代理记账等术语的说明；为适应对外开放的需要，国务院财政部门加大了对境外机构在华发行证券及其他金融服务的会计管理特别规定的授权力度；为适应跨境监管的需要，国务院财政部门对开展跨境会计审计监督管理合作机制的授权有所增加。

(编辑乔传川)