天健集团划入建设控股集团 “上市公司+”国企改革战略凸显深圳特色

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我们的记者王筱月

深圳国有企业改革中采取的“上市公司加”战略正在迅速推进。

11月4日，田健集团宣布控股股东深圳市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称“深圳国资”)拟组建深圳建设控股集团有限公司(以下简称“建设控股集团”)，并将田健集团23.47%的股权全部转让给建设控股集团，建设控股集团将成为田健集团的新控股股东。

中国金融与现代工业研究院(深圳)综合发展研究所所长刘在接受《证券日报》采访时表示，深圳国资集团将集团纳入建设控股集团只是第一步，预计未来将有更多的资源整合到建设控股集团，使其成为一个大型综合建设集团。它体现了深圳SASAC推进资源资产化、资产资本化和资本证券化，将国有资产集中到上市公司的改革思路。

田健集团被纳入新的国有平台

刘说，作为深圳国有企业改革的一部分，集团的规划是深圳市贯彻落实国务院国有企业改革领导小组办公室9月24日批准的《深圳市区域性国有企业综合改革实施方案》的重要举措，旨在整合资源，优化国有资产。

具体到行业层面，总体思路是落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)的要求，落实《深圳市推进城市基础设施供给侧结构改革实施方案》的部署，旨在提高深圳建筑业发展水平，打造涵盖建筑设计、建筑施工、建筑产业化、综合管理、专业发展和建筑科技产业培育的大型产业链。

这意味着将田健集团纳入建设控股集团只是第一步。根据深交所国有企业“上市公司+”战略，预计后续将有一系列行动，以田健集团为核心继续整合国有建筑行业，目前注册资本为50亿元的建工控股集团可能继续扩张。“当整个集团的规模扩大时，可以承接一些以前无法承接的大型项目，实现规模经济，增强市场竞争力。”他说。

值得注意的是，未经深圳投资控股有限公司(以下简称“深圳投资控股”)确认的28项土地(房地产)资产的权益也将转让给建设控股集团。这将导致建设控股集团和田健集团之间的横向竞争。然而，田健集团在公告中表示，将在深SASAC国有企业改革的总体安排下，研究制定横向竞争的解决方案，逐步解决整合企业之间的横向竞争问题。据刘介绍，从目前深交所对的规划和部署来看，建工控股集团很有可能将其具有竞争力的业务注入上市公司，这一举措所产生的协同效应和规模效应有望极大地增强集团的实力。

深圳特色——“上市公司+”战略

田健集团的改革计划是迅速推进深圳国有企业改革的一个侧面。此前，深圳SASAC曾主持过深圳粮食集团和公交集团的国有企业改革，走上了一条有深圳特色的国有企业改革发展新路。

“国家在2015年启动了国有企业‘1+N’改革体系。到目前为止，我国地方国有企业改革的实施情况并不令人满意，主要阻力是担心国有资产流失。然而，深圳的大部分国有资产都是上市公司，这是一种高流动性资产，它们被交给市场定价。因此，关于国有资产转让评估争议较少，遇到的阻力也不大。此外，作为上市公司，深圳的国有企业表现良好，在公司治理、产权划分乃至薪酬制度等方面都有较好的基础条件，改革也比较顺利。”刘介绍了国企改革的特点。

据《证券日报》记者统计，深证SASAC目前持有28家上市公司，其中包括25家a股、3家h股和另一家新的三板公司。在a股上市平台中，有许多知名公司，如国信证券和深圳机场。包括深圳水务、深圳巴士和创新投资在内的非上市公司涉足金融、房地产和建筑等多个领域。

在《深圳市国有资产和国有企业区域综合改革实施方案》中，深圳将上市平台放在核心位置。根据规划，深圳应实施“上市公司加”战略，即依托境内外多层次资本市场，创造条件实现集团公司整体上市，加大上市公司市场化并购力度，促进国有资产向上市公司集中。

到2022年，深圳市国资委直属企业原则上将拥有一家以上上市公司；在完善国有资本投资公司职能方面，拟开展深圳投资控股公司综合改革试点，到2020年控股10家以上上市公司；在完善国有资本运营公司职能方面，拟推进深交所袁志投资公司成为国有资本存量的资源整合者和价值创造者，力争到2020年公司总资产超过1000亿元，新增2至3家控股上市公司。

(编辑孙倩)