《生态治理蓝皮书》：我国生态治理存四方面问题 面临三大机遇

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华云。12月19日(乔云)12月18日，中国林业生态发展促进会、中国生态经济学会、中国社会科学院数量与技术经济研究所和社会科学文献出版社联合发布了《生态治理蓝皮书:中国生态治理发展报告(2019-2020)》。

《生态治理蓝皮书》指出，中国的生态治理存在四个问题:

首先，全面遏制土地退化的长期目标已经实现。土地退化是自然因素和人为因素相互作用的结果，防治土地荒漠化是我国的一项重要战略任务。中国采取了一系列有效措施，成功遏制了荒漠化的蔓延。然而，中国土地荒漠化面积具有波动性。重点天然草地牲畜平均超载率仍高于10%。土地荒漠化防治不仅是一项重要的生态工程，也是一项重大的社会工程。全面遏制土地荒漠化的蔓延需要一个长期的过程。

第二，迫切需要解决生态保护优先发展与工业化的矛盾。目前，我国中西部地区正处于城市化、工业化和农业现代化的高峰期，城市扩张、工业发展和基础设施建设迫切需要增加土地需求。在这一发展阶段，生态保护与产业发展秩序之间不可避免地存在矛盾，如草原生态保护优先与工矿发展的矛盾，林地生态利用与经济利用的矛盾。目前，草原地区最突出的问题是经济发展与生态保护的矛盾日益激烈，面积减少是草原生态环境和可持续发展的最大威胁；由于各种各样的职业行为，中国的草原面积一直在不断缩小，平均每年减少约50万公顷。

第三，自然保护区很难分享经济增长和社会发展的成果。如何让拥有大量国家级自然保护区的省份分享经济增长和社会发展的成果，是中国生态治理面临的重大挑战。空与行政单位之间的生态保护与经济增长之间的这种分离需要通过制度设计来补偿，并构建一个有利于当地并跨越空生态系统的全面共享和共同治理机制。

四是提高监控能力，为现代监控系统奠定基础。准确评估国家生态系统的变化是中国生态治理能力现代化进程中的一个挑战。目前，我国生态治理基础监测数据仍不能满足准确性、及时性和可比性的要求。在生态文明的战略布局下，建立准确、及时、可比的监测体系是生态治理的基础工作。

同时，《生态治理蓝皮书》分析指出，中国生态治理目前面临三大机遇:

一是生态文明建设的制度机遇。2015年，中国发布了《生态文明制度改革总体规划》，加快了生态文明制度建设的步伐，为中国的生态治理能力和现代化建设提供了制度机遇。

第二，青山绿水是金山银山的理论机遇。“青山绿水，金山银山”是实现我国生态资产和生态服务价值的理论支撑，是实现我国生态治理现代化的理论契机。在中国的生态治理中，要努力解决生态系统保护与资源生产和利用的矛盾，建立生态保护与经济增长的共享机制。目前，主要体现在生态保护优先发展战略的确定上。

第三，信息时代的数据科学和技术机遇。数据科学和人工智能时代的到来，使中国生态治理的科技突破成为可能，也为中国生态治理提供了技术机遇。因此，中国的生态治理能够更有效地收集数据和信息，获取关键指标，提高对生态系统变化的复杂识别度和动态灵活响应能力，能够更准确地理解自然变化过程，符合生态系统演替规律，诊断生态系统健康。例如，在预防和控制土地退化方面，应更加重视适应自然过程和控制人为的负面影响，在草原保护方面应采取系统和整体的方法，而不是根据单一指标进行判断。