《特色小镇蓝皮书》为小镇建设投融资支招

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我们的记者江楠

2020年1月6日，由中国社会科学院城市发展与环境研究所、华特博士后研究中心和社会科学文献出版社联合主办的“特色城镇蓝皮书:中国特色城镇发展报告(2018-2019)——中国特色城镇竞争力评价”新闻发布会在京举行。这是第一本着眼于促进中国特色城镇高质量发展的蓝皮书。

蓝皮书认为，特色城镇作为一种“生产与城市一体化”的新型城市形态，对于推进经济转型、促进城乡协调发展、推进新型城镇化、打造新的空客厅具有重要的现实意义。

蓝皮书指出，特色城镇的开发建设投资高、周期长、前期资金占用大、投资收益稳定但总体回报低。因此，特色镇建设的投融资很难单纯依靠市场化运作，这需要地方政府或国有资本机构的资金支持和信贷支持，而这正是特色镇建设的基础。从资本市场的角度来看，特色城镇的融资需要开辟市场金融渠道，保证政府的政策金融支持，引入社会资本和金融机构资金，以特色城镇为载体，协调资源，优势互补，利益捆绑，使各方利益最大化。

根据蓝皮书，特色城镇适合采用项目融资方式筹集资金。从项目风险隔离和可操作性的角度来看，特色镇投融资以项目资产和未来经营收入作为偿债融资的保证，融资机构、资金来源和资金成本可以直接由项目未来经营收入的现金流和资产价值决定。在特色镇建设项目公司中，各方应根据项目未来的经营收入和资产以及权利义务关系确定风险分配，进行特色镇建设的可行性研究、规划和设计，并在特色镇的整个生命周期中对其建设和运营进行安排。

产业引进和特色城镇发展是核心，产业运作影响城镇的价值和可持续发展。资本是产业的核心要素，专业金融机构参与为特色城镇项目的建设和运营提供资本支出，从而促进产业扩张。特别是对于ppp模式的特色镇，越快越好。在资本阶段，除政府财政资金外，还需要获得必要的外部财政支持。到了开发建设阶段，大量的资金需求只能转向贷款。在项目的成熟阶段，需要收回资本。从项目周期来看，资金需要尽快确定与项目相匹配的资金渠道和投融资模式。

因此，特色城镇的建设和发展应提前与资本市场相结合，尽快吸纳各类资本，创新投融资模式，实施主体，发挥社会资本的力量，形成政府、社会资本和产业发展的多利益共同体。

(编辑白宝玉)