禁售燃油车尚无明确时间表 业内称京沪限购短期难解

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我们的记者龚孟泽

近年来，全球能源结构“平衡”逐渐从传统化石能源转向新能源，各国都在努力抢占新一轮能源战的制高点。

《证券日报》记者注意到，为了减少汽车对原油的依赖，积极推动新能源汽车产业的发展，各国政府一方面对燃料汽车公司制定了更严格的标准，甚至直接披露了燃料汽车销售禁令。时间表，向传统汽车公司发出了“最后通牒”；另一方面，对新能源汽车企业及相关产业给予政策、资金、科研等方面的支持，推动新能源汽车产业快速发展，实现传统燃料汽车的早期替代。

在这种背景下，一系列对中国汽车工业未来发展具有重大意义的政策法规相继出台。第一，8月20日，工业和信息化部响应全国人大“研究制定禁止销售燃油汽车时间表，加快建设汽车强国”的建议，支持因地制宜，支持有条件的地方和领域开展首次更换城市公交车租赁、建立燃油汽车禁行区等试点项目，统筹研究制定燃油汽车退出时间表。

随后，为了进一步释放汽车消费潜力，8月27日，国务院办公厅发布了《关于加快发展流通、促进商业消费的意见》(以下简称《意见》)，提出实施具体措施，逐步放宽或取消地方汽车限购，并在条件允许的情况下，积极支持购买新能源汽车。

“不燃烧”的时间表还没有被提上日程

事实上，工业和信息化部(MIIT)并不是第一次提到建立“燃料汽车出口时间表”。早在2017年9月，工业和信息化部副部长辛就在论坛上首次提出了“研究制定燃料汽车退出时间表”的想法。此后，业界就“禁止销售燃油车辆”进行了多次讨论，但始终没有一个明确的时间表。

在此期间，许多汽车品牌积极响应，宣布了“停止销售燃油汽车”的计划，并普遍将2025年和2030年视为“停止销售燃油汽车”的两个重要时间节点。例如，大众汽车计划在2030年使所有车型电气化，并完全停止销售传统燃料汽车；北汽集团表示，其自有品牌将于2025年完全停止在中国销售燃油汽车；长安汽车还提议在2025年停止销售传统燃料汽车。

至于地方政府，今年3月，海南省发布了《清洁能源汽车发展规划》，规定从2030年起全省将禁止销售燃料汽车。这也成为中国第一个在所有子行业提出汽车清洁能源目标和路线图的地区。

但是，应该指出的是，汽车行业不是垄断行业，引导需求方非常重要。各汽车公司宣布的停止销售燃油汽车的时间表，以及海南和其他地区的“不燃烧”政策，都不能成为决定取消燃油汽车的关键因素。

纵观全球，记者发现，虽然包括美国、英国、荷兰、挪威、法国等国家在政府官方文件中提到了禁止销售燃油汽车，但基本上停留在规划和愿景层面，并没有上升到具有约束力的法律法规。

中国汽车工程学会名誉主席傅说:“禁止销售燃油汽车是一件大事。政府和工业都应该对历史负责。中国政府应该谨慎禁止销售燃油汽车。要遵循科学规律，遵循市场规律。”

记者注意到，在上述答复中，工业和信息化部明确指出，首先要在“有条件的地方”实施公交车更换和燃料车禁令；第二，“不烧”时间表将在“成功的基础上”制定。业内人士表示，工业和信息化部的上述逻辑顺序和谨慎措辞表明，工业和信息化部已慎重考虑是否“禁烧”以及何时“禁烧”，并未将“禁烧”的时间表提上具体日程。

对此，中国汽车中心政治研究中心新能源汽车与财税政策研究室主任刘斌也表示，限购并不等同于完全禁止销售燃油汽车，也不等同于在全国范围内“一刀切”地停止销售燃油汽车。禁止销售的根本目的是改善大气环境，这关系到汽车工业转型升级的前瞻性战略问题。

京沪限购短期内难以跟进

虽然“不燃烧”的时间表尚未最终确定，但中国政府大力推进新能源产业发展的计划依然坚定不移。8月27日，国务院办公厅下发的《意见》明确指出，要积极落实具体措施，逐步放宽或取消限购，积极支持新能源汽车的购买。

一些资深行业分析师告诉记者，国务院要求在此时放松或取消购车限制，是政府在当前严峻的宏观形势下应对汽车销量持续下滑、有效提振汽车销量的举措之一，也是各城市放松限购限号的重要信号。预计在中国实施限购限号的一、二线城市将继续跟进。

事实上，《意见》并不是第一次提到取消汽车限购政策。今年以来，取消限购的呼声越来越高。其中最新的一项是国家发展和改革委员会和商务部于6月联合发布的《促进重点消费品升级换代和资源顺利循环利用实施方案(2019-2020年)》。文件中明确指出，严禁在各地出台新的汽车限购规定。“已经实施汽车限购的地方政府应该加快从限购到引导使用的转变。同时，各地不得对新能源汽车进行限制，已经实施的要取消。”

然而，据不完全统计，目前北京、上海、深圳、广州、杭州、天津、贵阳、石家庄、海南等许多省市都实施了限购政策。在现阶段，每个人都特别担心广州和深圳放宽限购政策后，其他城市，特别是北京和上海，会否跟进。

对此，上述分析人士表示，作为中国第一个实施限购政策的城市，北京的摇号政策近年来不断收紧，显示出其控制首都机动车过快增长的决心。结合北京机动车数量巨大和城市道路严重拥堵的现实，放宽购车限制几乎是不可能的。

在接受《证券日报》采访时，该协会秘书长崔东树表示，由于主要一线城市积压了大量购车需求，未来两年仍很难撼动传统汽车的数量。

与北京的彩票政策相比，上海的汽车限购政策采取了更加市场化的监管理念——竞价。目前，上海的汽车牌照拍卖价格已经涨到了10万元左右，而放宽限购政策的空房也很低。然而，在其他城市，如杭州、天津、贵阳等。，人均汽车拥有量仍有很大的提高空间，空也有很大的可能性和空间放宽政策。作为特区，海南省对发展新能源汽车充满信心。如果政策放松，它将更加关注新能源汽车。

(编辑上官门罗计划朱宝珍)