六部门发文将建设培育逾万家产教融合型企业 给予“金融+财政+土地+信用”组

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■我们的记者苏时珍

为深化产教一体化，促进教育链、人才链、产业链和创新链的有机衔接，国家发展改革委、教育部等六部门近日发布了《国家产教一体化实施方案》(以下简称《实施方案》)。

国家发展和改革委员会有关负责人表示，全国产学结合试点是一项全面系统的改革试点，涉及政府、企业、学校、行业、社会等多种主体。试点的总体方向是为促进产教融合设定基准，为创新要素的深度融合提供载体，开展政策组合创新试点。

根据《实施方案》的试点目标，经过五年左右的努力，将在试点布局中建设约50个产教结合城市，在试点城市和试点省份建设一批具有鲜明区域特色的产业，在全国范围内建设和培育1万多家产教结合企业，建立产教结合企业体系和联合激励政策体系。

上述国家发展和改革委员会负责人表示，已选定50个城市开展试点，并得到相应软硬件基础的全力支持。产学结合城市建设将覆盖全国各省、自治区、直辖市。50个城市综合平衡。除直辖市和经济社会发展基础较好的城市外，各省、自治区将重点建设一两个改革基准城市，这也是改革的基本要求。

财政部专家、360金融ppp研究中心研究部主任唐川在接受《证券日报》采访时表示，此次《实施方案》的出台，可以有效引导高职院校等教育机构更加注重培养学生学习新知识和新技能，同时提升企业融入教学和咨询人才的积极性。此外，《实施计划》还将在一定程度上促进相应基础设施和公共服务项目的建设。

从试点扶持政策的角度看，《实施计划》提出实施证券投资、融资和金融等政策激励，加强产业和教育政策的牵引。

上述国家发改委负责人表示，《实施方案》主要从两个方面支持试点工作。一方面，实施证券投资、融资和金融等激励政策。通过中央预算投资、地方政府投资、企业投资、债券融资、发展金融和产业投资基金等渠道，支持产教结合重大项目建设。各地全面落实了社会力量举办教育的优惠政策，形成了向全社会公布的名单。对已通过建设培育并通过产学结合认证的企业，将给予“金融+金融+土地+信贷”的综合激励。另一方面，加强产业和教育政策的牵引。鼓励制造企业为新产能和新技术改造项目建设培训设施。允许试点企业符合条件的员工通过工学交替方式接受高等职业教育，支持符合条件的企业招聘和联合培养专业学位毕业生。以完善“双一流”建设评价为导向，探索教育评价体系，体现产学结合的发展方向。对于成绩明显的地方和高校，应在招生计划、建设项目投资和学位(专业)点设置等方面进行倾斜。

中国国际经济交流中心经济研究部研究员刘向东在接受《证券日报》采访时表示，实施投融资和金融激励政策，需要在校企合作、产学结合、人才培养等方面给予资金和金融支持以及投融资便利，特别是要组织企业参与职业教育的发展，落实社会力量办学的政策措施。

唐川说，从各方的职能属性来看，财政和金融支持生产与教育一体化必然会以不同的方式对应。金融机构支持产业、教育和产业融合，主要关注中短期项目，包括政府和企业共同建设的教育基础设施和体系建设项目、职业培训项目、为劳动者提供学费支持的消费信贷服务等。财政将统筹更高层次的教育资源，包括政府支付和直接投资方式的相关项目建设、企业与高校产学结合补贴、贫困学生补贴等。在财政专项资金方面，除了预算内教育支出和政策性银行资金统筹外，预计未来一些项目将以专项债券的形式融资。