杭州营商环境再出发 “内外兼修”如何激发“双创”新动能

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悄悄地，杭州，这个在峰会和亚运会之后实现了现代化的城市，正日益成为国内外投资和发展的热点。近年来，在中国商业环境深化优化的浪潮中，杭州已成为国内外市场的重要选择。

其中，既有传统“以文化保商，以文化养商”的历史沉淀，也有近年来杭州努力培养人才、创新政府服务、培育双平台、减免税费的综合效应。

2018年11月，杭州市出台了《关于深化“一次最多”改革、建设世界一流商业环境的实施意见》，从政府服务、投资贸易、产业发展、创业创新、法制环境、生态人文等六个方面共出台了28项具体措施，拉开了新一轮杭州建设更加稳定、公平、透明、可预测商业环境的序幕。

纵观近年来杭州商业环境的深化路径，一方面加快了国际社会创新要素的聚集，同时引进了人才和创新孵化；另一方面，深化政府服务改革，开始自主培育，内外兼修，使杭州的创新创业氛围与活跃的民营经济基础深度融合，产生了新的产业发展趋势。

良好的商业环境就是生产力。一个城市的投资环境和工作效率将逐渐显现在吸引投资、引进人才和产业升级等诸多领域。

国际因素的集聚越来越明显

事实上，在杭州目前的商业环境建设体系中，领先标杆、瞄准一流一直是杭城的标准。围绕这一点，杭州不仅吸引了国际社会的人才，还着力打造了一批产业孵化和服务平台，在“内外兼修”的产业体系建设中逐步走向高端科技产业。

其中，人才自然是创新的源泉。近年来，杭州先后出台了“27项新人才政策”、“22项人才意见”、“加快杭州人才国际化实施意见”等政策，成为杭州在许多城市的新优势。

不可否认，近年来，许多吸引人才和人才的政策，加上杭州现有的人才吸引基础，使得杭州的人才集聚效应逐渐显现。

统计显示，2018年杭州人才、海外高层次人才和互联网工程师的净流入率居全国首位。同时，2019年，杭州市人才净流入率继续居全国首位，科技人才净流入率也居全国首位。

高端产业人才的不断涌入，带动其背后的优质资本和先进产业涌入杭州，使杭州成为高端制造业、智能制造业等新兴制造业近年来不断聚集的热点。

当然，在杭州产业环境不断优化的过程中，努力提升自身的创新创业环境、平台和服务已成为整体环境升级的关键环节。

就在2019年全国双创新周启动前一个月，杭州滨江的另一个重量级产业孵化器——中澳生物医药产业科技园正式启动。这是一个集全球研究机构、海外孵化、创新加速和产业基地为一体的国家级生命健康产业创新中心。致力于与国内外上下游产业链的生物医学核心关键技术公司网络合作，将世界领先的创新药物、高端医疗器械和具有自主知识产权的精确诊断产品和技术及临床验证引进杭州。

事实上，以这样一个重工业孵化平台为缩影，在今天的杭州，类似的国家和国际产业孵化平台已经在杭州遍地开花。例如，杭州梦之城引进了深圳紫金港制造商和良仓孵化器，以及500家创业公司和PlugPlay和其他两个美国硅谷平台。

此外，英特尔制造商空的房间落户云起镇；硅谷幼发拉底河孵化器(中国)的中部落户商城区；中芬科技工业园已落户杭州江干钱塘智慧城等地。，许多跨国产业孵化平台成为杭州与世界市场交流优质产业、资本和人才的桥梁，促进了区域整体产业转型升级。

杭州市招商局相关负责人表示，目前，“创翔+”正以杭州为中心，在西湖、滨江、萧山、青山等地设立商务孵化园区，并在武汉、成都等国内重点城市设立子公司，平台还延伸至美国、以色列、英国、日本、法国等地，建立商务孵化链。

在此基础上，杭州还积极实施新一轮科技型创业企业培育工程，通过出台《杭州市培育高新技术企业三年行动计划(2018-2020)》等政策，努力培育技术水平领先、竞争力强、成长性好的科技型企业集团。截至2018年，新增科技创业企业711家，省级科技中小企业1562家。

至此，杭州围绕产业孵化平台建设，从吸引人才到支撑人才，已经基本完成了整个创新创业生态系统的建设，每个关键环节都呈现出高标准的实效，推动了整个双创新体系的不断升级。

据统计，2019年1-9月，杭州新引进外商投资企业522家，实际利用外资60.86亿美元，同比增长19.21%。

政府服务不断加快和升级

9月23日，由21世纪经济研究所和阿里研究所联合发布的《2019年长三角数字经济指数报告》显示，杭州已成为发展数字经济的第一城市，在物流基础设施指数、信息基础设施指数和数字办公指数等数字基础设施指数中排名第一。

事实上，杭州目前快速发展的数字经济的成就，也是深化“至多运行一次”改革，创造世界一流商业环境的体现。其背后是杭州近年来不断改善的总体体现，如商业环境政策的实施、企业减免税、产业结构转型升级等。

在杭州，除了贯彻落实国务院关于推进创新创业高质量发展、打造“双创新”升级版的战略举措外，杭州还先后出台了《杭州市创新创业领军团队引进和培养规划实施细则(2018-2020年)》和《杭州市风险投资领军资金管理办法》等改革政策措施。

特别是，政府设立的引导基金不是用钱来补贴企业，而是用它作为杠杆引导更多的资本来支持企业的发展。它不仅设立政府引导基金，还设立基于政策的科技担保，为中小科技企业上缴资金，并与杭州各大银行合作设立科技银行。

由此可见，杭州的企业并不是盲目地得到政府的支持，同时也能充分发挥民间资本在杭州的积极力量。

此外，在税收负担、经营融资等重点领域，杭州也率先实现了改革突破，严格按照各项税费减免政策和浙江省新一轮35项减负惠企政策实施。

据统计，自2018年以来，为营造一流的经营环境，落实杭州市减税、减费的“组合拳”，各级税务机关已将全市116，300户的税收总额降至23.09亿元；同时，通过增值税改革的不断深化，增值税简并税率等政策得到落实，企业减税总额达到41.05亿元。

在一定程度上，为了进一步激发杭州“双创新”的活力，创造世界一流的商业环境，杭州正逐步将其拆分成“小目标”来推广。

例如，在杭州，企业服务材料要求“精简10%”，企业投资项目从备案到竣工验收的审批时间为“最多90天”；为加快工程项目审批，全面实施工程项目“1+9+x”改革；为了降低民营企业的融资成本，杭州还全面实施了企业上市和并购等“凤凰行动”计划。许多“小目标”在优化各产业链的商业环境中发挥着越来越重要的作用，成为杭州商业环境不断升级的加速器。

据杭州市招商局相关负责人介绍，杭州区位优势明显，人力资源丰富，创新要素集中，民间资本活跃，空承载能力广，政府优质高效的服务为其保驾护航。目前，杭州比历史上任何时候都有更多的机会、责任和发展信心。

很明显，杭州已经成为一个孕育着“双创新”梦想的城市，在这里，创新和创业的梦想将加速成为现实。